关于印发《2023年绥芬河市进一步提高产品、工程和服务质量行动实施方案》的通知

发布时间:  2023-08-15 来源:绥芬河市市场监督管理局

市质量强市工作领导小组各成员单位,各有关单位:

  为加快推进质量强市建设,深入实施质量提升行动,进一步提高产品、工程和服务质量行动,依据《牡丹江市进一步提高产品、工程和服务质量行动实施方案》,经市质量强市工作领导小组办公室同意,现将《2023年绥芬河市进一步提高产品、工程和服务质量行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

   

   

  绥芬河市质量强市工作领导小组办公室

  2023年5月15日              

   

   

   

   

   

   

   

   

  绥芬河市进一步提高产品、工程

  和服务质量行动实施方案(2023-2025年)

   

  为加快推进质量强市建设,深入实施质量提升行动,进一步提高产品、工程和服务质量,依据省、市《进一步提高产品、工程和服务质量行动实施方案(2023-2025年)》,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻落实党的二十大和省第十三次党代会精神,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,构建新发展格局,紧紧围绕高质量发展主题,坚持质量第一、以质取胜,以提高供给体系质量为主攻方向,以提升产品、工程和服务质量为核心,坚持一个一个行业、一类一类产品抓质量提升,攻克质量难点增强质量提升创新动能,化解质量痛点推动民生消费质量提档升级,打通质量堵点强化产业基础质量支撑,引导新技术新产品新业态优质发展,有效增加产品、工程和服务优质供给,满足人民日益增长的美好生活需要,为实现我市全面振兴全方位振兴提供质量支撑。

  到2025年,质量供给更加适配人民群众美好生活需求,农产品质量安全例行监测合格率和食品抽检合格率均达到98%以上,消费品质量合格率和制造业产品质量合格率均达到94%以上;建筑品质和使用功能不断提升,建筑工程质量抽查符合率不断提高;生产性服务业加快向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业加快向高品质和多样化升级,公共服务质量满意度达到80。

  二、推动民生消费质量提档升级

  (一)提高农产品食品质量安全水平。强化对供销社系统经营单位的农化服务指导工作,加大测土配方等农业社会化服务力度。重视和发挥农民专业合作社、协会及庄稼医院的作用,开展技术咨询和科技培训,加强化肥施用知识的宣传普及,进一步推广缓释肥、有机肥和高效低风险农药的使用,引导农民科学种田、按需施肥、合理用药,提升农产品质量。落实《黑龙江省食品产业振兴专项行动方案》,加强食品生产企业监管,按照风险等级落实监督检查频次。针对我市优势农产品实际,积极开展农业地方标准工作宣传。按照哈尔滨海关布控指令要求,做好海关通关环节的进口冷链食品检验检疫工作。持续推进落实“两个责任”,按照指令做好查验工作,严防问题食品流入市场。协助地方政府有关部门指导进口冷链食品企业完善食品和卫生质量安全管理体系建设,印发食品安全告知书,督促食品经营单位落实主体责任,建立食品安全风险防控动态管理机制,发现问题及时整改。走访辖区企业,宣传《食品安全法》和海关监督最新要求,帮助企业解决通关过程中遇到的困难。开展食品安全风险监测工作,制定市级监测方案,组织各级疾控中心开展食品污染、食品有害因素监测,为开展食品安全风险评估和标准制定、修订及跟踪评价等提供科学依据。督查食品生产企业和特殊食品生产企业建立健全食品安全追溯体系,完善制度记录,确保食品可追溯。推广应用省农产品质量安全追溯公共服务平台、国家农产品质量安全追溯管理信息平台。扎实做好食品安全标准跟踪评价工作,收集意见及建议为制定、修订和完善食品安全标准体系提供参考依据,组织开展食品安全标准备案工作。开展地理标志助力乡村振兴行动,依法查办地理标志违法案件,强化森林食品生产过程标准化管理。优选食品企业参加各类展会。扶持规模化、标准化俄罗斯风味食品生产基地。鼓励支持粮食、食品等产业链发展。

  (二)提升儿童老年人残疾人用品适用性。围绕特殊群体消费需求,加大人体工效研发设计标准宣贯力度。鼓励支持企业加大儿童和学生用品标准制(修)订力度,积极应用新技术、新工艺、新材料提升产品质量,加强校服、玩具、文具等儿童和学生用品产品质量监督抽查。引导相关有条件的企业开展老年用品标准研究。鼓励康复辅助器具生产企业提升技术、标准、质量、品牌等方面优势,落实龙江爱心助残工程,按要求配合做好康复辅助器具适配和服务工作,为有需求的残疾人进行辅具适配和发放。

  (三)促进日用消费品升级迭代和文体用品创新发展。积极引导企业参与标准制定。推进环保可再循环材料项目建设,推行工业产品绿色设计,依据行业职责,配合相关部门对相关工业企业开展产品质量监督抽查和风险监测,加强涂料、油漆、人造板等装修材料的产品质量监督抽查和风险监测。加强口罩、消毒液等防疫用品和应急物资的事中事后监管,保障质量水平提升。鼓励支持包装印刷创意设计,依法查办相关违法案件,推动包装绿色化、减量化、标准化。加强新建乡镇(街道)全民健身场地器材补短板项目和健身步道建设,按照牡丹江市相关要求推进。 鼓励、引导开展非遗文创产品创作设计。

  (四)推动建筑工程品质提升。严格执行超低能耗建筑上级制定的标准,加强施工图审查。开展建筑工程质量评价试点工作,健全工程质量评价机制和评价制度,规范评价结果运用。执行工程质量安全标准化评价标准,开展工程质量安全标准化建设,引导大型建筑企业制定企业级质量安全手册,提高工程质量安全手册应用实效。积极参加百年平安品质工程示范项目创建、鲁班奖评选等活动,建立住宅工程质量信息公示制度。推进黑龙江省数字工地监测服务平台应用,运用信息化手段加强预拌混凝土和工程质量检测管理,持续加强监督检查,规范企业从业行为。积极推进项目主体采用绿色建材,严格落实上级文件要求。推广超低能耗建筑应用,实现超低能耗建筑技术和产品在建筑工程中广泛应用。

  三、强化产业基础质量支撑

  (五)提高基础件通用件质量性能。引导鼓励重点高校、科研院所、企业自建或合作共建高水平科技创新基地和平台,支持企业采取多种形式与高校、科研机构合作建立研发中心、企业技术中心和工程(技术)研究中心。落实《牡丹江市支持数字经济加快发展若干政策》推动企业加大研发投入,提升技术创新能力。鼓励企业围绕产品设计研发、生产技术工艺改造升级等方面加大投入力度,支持企业开展关键技术攻关,提高企业科研研发水平,增强企业发展内生动力。

  (六)提升材料质量水平。推动企业加强技术和管理协同,引导企业加快智能化改造。鼓励支持林产工业等龙头企业和科研院所,主导或参与行业标准制(修)订。督促企业落实安全主体责任,对在一定条件下具有易燃危险性的工业原材料,确保出厂产品合格,符合有关质量安全标准要求。配合开展《静重式力标准机标准装置》《洛氏硬度计检定装置》《0.3级测力仪标准装置》《工业热量计检定装置》等计量标准溯源工作。

  (七)推进装备产品质量升级。鼓励企业加强科技攻关,推进技术改造升级,产品质量提升。支持粮食、食品等企业做大做强。支持企业研发新产品,组织企业申报省重点新产品。加大招商引资力度,引入新产业入驻我市。严格落实市场监管总局起重机械隐患排查治理要求,压实企业安全主体责任,严把检验关口,全面落实起重机械使用单位按照起重机械安全技术规范的要求设置高度限位装置。实施国家重大工程设备监理制度,提高重大工程设备质量安全水平。

  四、引导新技术新产品新业态优质发展

  (八)提高新一代信息技术产品质量。加大招商引资力度,积极争取可穿戴医疗健康设备企业入驻我市。强化网络安全监管,积极构建全市网络安全一体化防护体系,加强网络安全信息的汇聚和研判,提高我市整体网络安全运行监测预警、态势感知及应急处置能力。落实数据安全制度规范,强化个人数据隐私保护,加强数据安全业务培训、技术防范和应急演练。落实国家数据安全法,指导工业企业做好数据安全风险排查和处置。按上级要求落实《黑龙江省推进IPv6 技术创新和融合应用专项行动方案(2023-2025年)》,提升IPv6网络规模和能力,培育IPv6技术创新和应用生态,拓展IPv6应用广度深度。推动党政机关事业单位网站、重点新闻网站全面支持IPv6访问。

  (九)推进新技术与产业深度融合。严格落实“同步规划、同步建设、同步使用”的三同步原则,督促平台落实网络安全等级保护责任。积极组织申报5G融合中央预算内资金项目促进实体经济与数字经济融合发展。以“5G+工业互联网”为抓手,推动企业“上云上平台”。推动企业接入省工业互联网标识解析二级节点,深入开展中小企业数字化赋能专项行动,促进大数据和5G、云计算、人工智能、区块链等新技术与传统制造业交叉融合。组织开展中小企业数字化标杆对标行动,带动中小企业加快数字化转型。鼓励企业运用数字化、智能化进行改造,提升产业数字化水平,培育重点企业申报数字化车间、智能工厂。实施新产业标准化领航工程,落实《黑龙江省支持生物经济高质量发展若干政策措施》,支持企业围绕新材料、生物技术、医疗器械、数字技术等前沿领域主导或参与制修订地方标准,加强可靠性设计、试验与验证技术开发应用。配合上级要求开展传感器远程在线计量测试技术研究。

  (十)优化平台企业产品和服务供给。持续推进5G通信基础设施建设,推进传统商贸主体数字化智能化改造,推动定制、体验、智能、时尚等新型消费提质扩容。积极开展网络内容执法,规范直播内容。加强对餐饮服务单位,尤其是网红餐厅实体店的监督检查力度,对生产加工过程进行严格控制,做好食品安全保障。引导农产品销售企业开展线上业务,推动龙头企业打造农产品领域电商产业园,拉动农产品网络零售额增长。利用商场、超市等人流多的场所对“电话约车”进行宣传,张贴宣传材料。推动中国(黑龙江)自由贸易试验区绥芬河片区国家电子商务示范基地建设,完善基地内产业园区布局,实现一区多园化发展。

  五、增加优质服务供给

  (十一)推进生活服务高品质发展。积极组织申报2023年老旧小区改造项目,全力争取资金支持。鼓励家政企业积极开展母婴护理、家政培训等地方标准制修订,培育产教融合型家政服务企业。依托黑龙江省物业服务综合管理平台,按上级要求完成物业服务企业及在管项目信息录入工作,督促指导街道(乡镇)、社区、产权单位等开展政府托管项目及自管项目信息录入工作,加强日常监督管理考核,通过评选物业企业“红黑名单”,实施信用评价管理。加强物业服务相关标准的宣贯,根据《黑龙江省住宅物业服务规范》制定的服务标准和内容,指导各县(市)区做好宣传,并贯彻落实到位,推进电梯维护保养模式试点工作,引导电梯使用单位、维保单位从“重维保过程”向“重维保效果”转变,推进电梯智慧监管平台建设。推行《住宅装饰装修施工合同示范文本》,严格家装市场合同监管,提升家装市场服务质量。强化监督指导,推动实施快递绿色包装国家标准。督促快递企业做好与末端服务站企业、智能快件箱运营企业的衔接工作,加强与用户沟通,推进提升用户满意度。利用我市旅游资源做好推介,完善提升住宿餐饮服务接待水平。充分发挥地域优势,利用毗邻俄罗斯的便利条件,鼓励餐饮商家开办特色餐厅、打造俄罗斯菜品,挖掘消费潜力、创造消费需求。大力发展大众餐饮服务,推动饭店、酒店等餐饮服务机构规范发展,加大星级酒店餐饮浪费监管力度,开展文明旅游宣传活动,切实营造浓厚的文明旅游氛围。大力推行旅游投诉赔付机制,开展“不合理低价游”专项整治行动,健全旅游市场主体服务质量综合评价体系,持续提升旅游服务质量。

  (十二)推进生产服务专业化融合化。加大货币政策工具支持力度,通过支农再贷款引导县级法人机构信贷投向,带动法人机构发放涉农和小微贷款;引导和推动金融机构加大农村金融创新产品推广,丰富农村金融产品供给。积极 推动绿色金融发展,深化企业对绿色发展理念、绿色金融知识和政策的理解,提升金融机构投放绿色信贷积极性和主动性,引导金融机构满足绿色金融领域相关企业融资需求。引导银行机构提供智能化金融服务,针对不同客户丰富线上信用贷款产品,满足不同企业的贷款需求,依托客户帐户流水、缴税等大数据信息提供授信,实现线上办理,手续简便、操作便捷。绥芬河现已获批黑龙江省第二批(2024-2025年)县域商业建设行动示范县,目前绥芬河市已出台《绥芬河市县域商业建设行动项目实施方案》,根据方案内容将打造县级物流配送中心。依托绥芬河地缘优势和边合区、综保区政策优势,培育融合发展新业态新模式。编制《绥芬河市重点产业发展规划》,大力发展特色新兴产业;积极对接第三方公司,编制国家物流枢纽发展规划和实施方案,推进物流基础设施建设,积极谋划物流类项目,争取国家专项资金支持,推动现代服务业高质量发展。加强知识产权公共服务平台建设,建设布局服务节点,逐步完善知识产权公共服务体系。

  (十三)推进公共服务便利化品质化。配合开展年度服务质量监测工作,坚持以问题为导向提升服务质量。加强城乡社区养老服务设施建设,努力推进日间照料室建设。引导推动东升、新鹏飞、新弘旭等连锁生鲜超市升级改造,在全市更好地提供社区便民服务。 落实龙江爱心助残工程,配合做好康复辅助器具适配和服务工作,为有需求的残疾人进行辅具适配和发放。做好全市高龄老人津贴、贫困家庭失能老年人护理补贴发放工作。继续开展养老机构等级评定,按照国家养老机构等级评定标准和省管理办法,对申报符合条件的养老机构,聘请第三方进行等级评定。组织基层医疗卫生机构工作人员参加医养结合业务培训,积极推动社区医养结合能力提升。按国家、省、市要求,组织全市医养结合机构开展服务质量提升行动,推动医养结合机构服务质量提升。下发医养结合示范创建活动通知,积极组织符合条件的医养结合机构参与创建活动。根据国家和省托育服务政策法规规范、《牡丹江市“一老一小”整体解决方案》要求,按照“四个体系”标准推进我市托育服务体系建设。协助牡市建立完善市医疗质量控制中心,形成质量控制中心、职能管理部门和业务科室之间的互动和联动。进一步完善医疗质量控制指标体系,实施病案内涵提升等相关专项行动。进一步推动预约诊疗、日间手术、多学科诊疗(MDT)等医疗服务新模式,不断改善患者就医体验。启动医疗美容行业突出问题专项治理工作,公示举报电话、公布违法案件、公示合法医美机构名单,加大监督处罚力度。持续对医疗美容机构虚假宣传、非法行医、价格欺诈等行为进行检查。依照省级制定的相关标准规范,推进我市政务服务中心建设及一体化政务服务平台应用,做好《政务服务中心建设》等方面标准的宣传。指导水、电、气、暖等公用事业领域按照《关于在供水供电供气供热行业试点建立企业经营服务性收费目录清单制度等制度意见》建立目录清单制度,在政府网站公开民生价格收费标准,深入开展水、电、气、暖等公用事业领域涉企收费监督检查,依法查处涉企违法违规收费行为。监督指导水、电、气、暖等公用事业领域企业公开服务信息、明示收费标准,严格按照国家、省的服务规范及收费标准执行,精简用水审批流程,做到一站式服务。

  六、增强质量提升创新动能

  (十四)以科技创新引领质量提升。围绕数字经济、生物经济等重点产业领域,组织申报省重点研发计划重点领域专项项目,努力争取项目资金支持。围绕省“4567”和市“4428”现代化产业体系,推进落实牡丹江市产业专项行动方案,围绕延链补链强链推进项目建设。广泛宣传《黑龙江省省级服务型制造示范遴选管理办法(试行)》,引导组织有条件企业申报示范平台、示范企业、示范项目。引导企业承接质量创新成果,推进科技成果转化和产业化。充分利用5G等新一代信息技术与制造业融合发展,引导制造业企业质量管理数字化。

  推动产业链供应链质量联动提升。建立完善全市“专精特新”中小企业库,引导企业向“专精特新”方向发展,积极培育“专精特新”企业。围绕绥芬河市重点产业,进一步延链补链,鼓励企业协同创新,提升智能化、数字化水平。指导重点市属国有企业推动各个经营板块协同发展和质量联动提升,指导推动国企产业发展,条件成熟优化产业链布局。指导入驻我省、国家农产品质量安全相关追溯平台的企业规范打印追溯码。引导“链主”企业发挥龙头带动效应,引导企业共享供应链和质量管理体系推动大中小企业协同创新。

  (十五)增强质量基础设施服务效能。推进“互联网+质量基础设施”服务生态构建,为企业发展提供检验检测、认证、计量测试、标准制(修)订、实验室(仪器)共享等全链条、全方位、全过程服务。充分利用好中俄标准信息综合服务系统,为市场主体提供标准信息查询服务。实现计量行政许可事项全程网办,市级计量行政许可办理时限由法定25个工作日压缩至4个工作日,持续开展“小微企业质量管理体系认证升级行动”,对产品质量监督抽查不合格小微企业实施“一品一策”、“一企一策”质量帮扶措施。构建质量基础设施“一站式”服务建设,鼓励和支持商会协会参与“一站式”服务活动,为市场主体特别是中小企业和民营企业提供精准高效服务。做好技术贸易措施宣贯工作,引导企业加强合规管理,搜集整理、及时反馈辖区企业遭遇国外技术贸易措施情况,提出应对意见,促进出口商品质量和结构不断优化。

  (十六)推进特色优势品牌建设。培育我市企业向品牌化、“老字号”发展,引导商贸市场转型升级,打造旗舰店。落实国家质量分级制度,倡导优质优价,促进品牌消费、品质消费。配合上级部门开展“同线同标同质”培训,支持企业通过自我声明或第三方评价等方式满足“同线同标同质”要求,维护“同线同标同质”的高端质量品牌信誉。引导旭升国家商厦升级改造。招引了帝妃名品内衣城、艾诺丝雅诗服装品牌入住商场、打造旗舰店。打造绥芬河市优质俄罗斯商品品牌,我市拟依托罗斯帝国商城,整合线上线下资源,以“买俄货就来绥芬河”为主题,发挥实体商城的销售载体作用,借助直播电商的引流带货优势,推广俄罗斯进口商品优质资源,提高我市俄罗斯进口商品的在国内市场的影响力。鼓励社会力量采取独资、合资、公办民营等多种形式建立托育机构,积极争取属地化品牌化连锁化的托育服务机构落地。鼓励支持企业参与品牌价值评价活动,依托相关组织和机构开展品牌理论、价值评价研究。

  (十七)提升劳动者质量素养。强化本市普通高等学校、职业院校食品质量与安全、建筑环境与能源应用工程、艺术设计、视觉传达设计等专业核心课程建设。积极参与省青年职业技能大赛、示范性劳动竞赛、“六比一创”立功竞赛等活动,厚植质量文化、提升质量技能。实施职业技能培训行动计划,开展家政、养老、育幼等领域职业技能培训,完善家政、养老、育幼等领域技能人才评价制度,全面实行以职业技能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技能人才评价制度,按规定给予培训补贴。

  七、加强工作保障

  (十八)完善财政金融支持政策。引导银行机构加强与市场文体的对接,依据市场化原则对符合条件企业的质量提升提供信贷资金支持。加大政策宣传辅导,利用微信群、新闻媒体等媒体平台开展优惠政策的广泛宣传,提高纳税人和社会知晓度。对符合条件的纳税人实行“点对点”宣传辅导,派发宣传手册,重点辅导税前加计扣除政策的具体规定、出台的背景和意义等内容,对企业质量提升活动中研发费用支出,按规定落实加计扣除政策,确保应享尽享。制定相关政策督促采购人做好采购需求制作及履约验收工作的主体责任,加强监管力度,更好节约采购成本、提高政府采购效率。依据国家制定的质量竞争型产业分类,配合开展本市质量统计监测。做好平行进口车延长质保保险产品准备,根据社会需求提供多样化的保险产品和保险服务。落实工程质量潜在缺陷保险(保函)制度,鼓励引导企业进行试点推行。

  (十九)强化质量安全监管。制定发布全市重点产品质量安全监管目录,推进信用风险分类管理。应用中国电子质量监督抽查系统,做好数据填报工作,加快提升产品质量监督抽查信息化水平。加强化肥等农业生产资料和农村消费品产品质量监督检查,深入开展“昆仑”等专项行动,严厉打击质量违法犯罪行为。严格按照哈尔滨海关要求,落实进出口商品质量安全风险监测工作。落实工程质量监督机构队伍建设,加强业务培训。推进黑龙江省数字工地监测服务平台建设,通过信息化手段实现工程质量检测管理效能,完善工程质量监督检测管理体系。配合建立全省产品质量安全动态监管指挥调度体系。以“3·15”国际消费者权益日等活动为契机,开展消费者维权普法宣传,鼓励消协开展比较试验,督促经营者诚信守法经营,倡导行业自律,引导科学、理性、健康消费。支持我市行业协会、商会和学会等推动行业质量诚信自律,鼓励新闻媒体强化舆论引导和社会监督。大力开展放心消费创建活动和线下实体店无理由退货创建活动的宣传,使经营者知晓并积极参与活动 ,知晓率、参与率 90%以上。

  (二十)压实企业质量主体责任。督促企业落实质量主体责任,推动执行工程质量终身责任制,履行质量追溯管理责任。加强生产企业的质量安全监管,引导企业提高现代质量管理能力,增强责任意识,建立完善原材料进货、产品出厂记录台账。推动企业对产品和服务质量进行公开承诺,执行重大质量事故报告制度,鼓励和引导企业守法经营,严把产品质量关,提升产品附加值,加快产业结构的升级。推动工程质量潜在缺陷保险(保函)制度,落实建筑工程质量保修期内的保修责任。鼓励企业实行首席质量官制度,加大首席质量官任职资格免费培训力度,组织动员企业青年参与任职资格培训。引导我市社会团体参与团体标准“领先者”行动,加快培育企业标准“领跑者”,开展对标达标提升行动,提高企业执行国际国内先进标准能力。

  (二十一)发挥质量激励及典型引领作用。按照上级部署积极争创和申报质量强国标杆城市和质量品牌提升示范区培育建设工作。推进出台本市激励政策和措施,支持在产业集聚区深入实施质量提升行动。推荐优秀企业参评中国质量奖、省质量奖,以“质量月”等活动为契机宣传推广先进质量管理经验。做好政府质量工作迎接考核工作,鼓励新闻媒体广泛宣传质量提升做法成效,引导企业开展质量管理小组、信得过班组等群众性质量活动。组织媒体开展“高质量发展调研行”专题报道,广泛宣传各地各单位推动提高产品、工程和服务质量工作的具体举措和亮点成效,在全社会积极营造绥芬河市推进质量提升浓厚舆论氛围。