绥芬河市2022年法治政府建设工作报告

发布时间:  2023-04-19 来源:绥芬河市司法局

  2022年,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面,认真落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》和省委、省政府《黑龙江省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》的有关要求,全面加强党对法治政府建设的领导,坚决拥护“两个确立”,做到“两个维护”,自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,较好完成了年度法治政府建设各项任务。现将有关工作情况报告如下:

  一、主要工作开展情况

  (一)深入学习贯彻习近平法治思想,始终保持正确政治方向。全面落实领导干部会前学法制度,制定市委常委会会议、市政府常务会议年度学法清单。将习近平法治思想作为党委(党组)理论学习中心组的重点内容,列入常委会及常务会议学习内容;2022年度在绥芬河市管干部学习贯彻党的十九届六中全会暨省第十三次党代会精神培训班中将《坚持依法治国 建设社会主义法治国家》列为第4期和第6期学习内容;依托黑龙江省干部教育网络学院,于5月在全市范围内组织开展学习贯彻习近平法治思想网络培训班。采取灵活多样的形式,组织全市各级媒体开设习近平法治思想宣传专栏,推动习近平法治思想深入人心。

  (二)全面加强党对法治建设的领导,不断完善推进落实机制。一是强化统筹谋划,发挥统领作用。认真落实党中央和省委、市委关于法治建设决策部署,市委11届18次常委会和市委11届26次常委会(扩大)分别听取了《中共绥芬河市委全面依法治市委员会2021年法治绥芬河建设工作报告》《关于法治建设和法治化营商环境工作汇报》;政府11届7次常务会听取《2021年法治政府建设工作报告》;将法治建设工作纳入我市“十四五”规划和2022年政府工作报告,分别以“推进社会主义民主与法治建设”、“以法治为准则,打造服务高效的阳光政府”为专题,为我市的法治建设工作作出了兼顾长远与当下的有力安排部署。二是紧抓“关键少数”,发挥头雁效应。深入贯彻落实《党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责规定》,将法治政府建设纳入全市目标考核和领导述职内容,组织全市各部门细化述法清单开展述法工作,充分发挥各级党委(党组)在推进法治建设中的领导核心作用;由市司法局代表本级政府于每年年末对全市各部门进行法治建设考核,向本级人大和上级政府部门进行法治政府建设的整体情况汇报,并将年度报告在政府网站公示,全面提升我市法治建设水平。三是坚持依规治党,体现法治要求。深入贯彻落实党中央、省委和牡丹江市委关于加强党内法规制度建设的部署要求,把党内法规制度建设作为党的政治建设重要抓手,与党的建设其他工作同谋划、同部署、同安排。坚持将党内法规作为市委常委会会前学法和市委理论学习中心组集体学习重要内容,年初制定2022年常委会党内法规学习计划,先后学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》《中国共产党组织工作条例》等党内法规12部。将党内法规制度建设及贯彻执行情况纳入市管领导班子和领导干部考核体系,列入基层党组织书记述职评议和法治建设考核指标的重要内容。

  (三)健全政府机构职能体系,推动更好发挥政府作用。一是深化“放管服”改革。深入推进“一枚印章管审批”,组建片区行政审批局,推行相对集中行政许可权改革,将市场准入、建设项目审批两大领域156项及304项省级赋权事项划到行政审批局。完成绥芬河镇、阜宁镇实行重点镇一枚印章管审批改革。落实“一支队伍管执法”,由片区行政审批局牵头,组建综合行政执法领导小组,建成全区域、全领域、全职能管控的综合行政执法队伍,实行一支队伍管执法,负责省级赋权事项的事中事后监管及裁决、处罚、行政监督检查。实施“一件事”改革,主题式服务菜单开饭店、开超市等“一件事”清单70项。推进“最多跑一次”改革,梳理公布1488项“办事不求人”清单和1450项“最多跑一次”事项清单。实现行政许可“零跑动”,目前“零跑动”事项已达到80%,实现提速50%。二是打造“办事不求人”服务品牌。推进智能化自助服务,购置一体化政务服务终端设备4台,可办事项近300余项,自贸片区政务服务中心为纳税人提供发票申领、发票验旧、报税清卡、申报纳税、智能取件等24小时自助办税、智慧办税服务。组织全市各单位业务办理系统与牡丹江平台对接,梳理全市政务服务1502项录入省一体化平台,实现应接尽接、应上尽上。网上可办事项1502项,可办率达100.0%。三是常态化开展优化营商环境监督管理。发布《绥芬河市营商环境投诉举报办事指南》,设立营商监测点3处,畅通网站、微信公众号(绥意办)、邮箱、信箱投诉举报渠道。营商环境调查问卷解决企业急难愁盼的问题,开展政商交流活动33次,参加活动市场主体数量506个,收集问题44个,解决问题44个。

  (四)严格规范行政职权行使,加快推进法治政府建设。一是深入推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程、结果三个关键环节,做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法治审核全覆盖,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,全面提高执法效能。开展“清理执法证件·规范执法行为”专项行动,畅通公众监督渠道,通过市政府网站、融媒体中心、公众号等多种渠道公布专项行动举报方式,并在市中心等人流聚集地发放专项行动举报公告,广泛征集侵害群众合法权益的违法违规执法行为线索,共清理执法证件284件,接待处理投诉举报案件5起。二是严格规范行政裁量权行使。约束执法部门严格执行行政裁量权标准和程序,遵循行使平等对待、排除干扰、降低损害、先例规则等一般规则要求,依法、公开、公平、公正作出执法决定。组织召开2022年度全市行政执法案卷互查互评交流会,搭建执法交流学习平台。从全市执法单位抽取6名法治业务骨干,并邀请2名社会监督员对从各部门抽取的105本卷宗进行集中评查,提出整改意见42条,通过跨部门、跨领域的交叉互评和集中交流研讨,以评促学、以查促改,不断提高行政执法案卷质量和行政执法水平。三是全面落实包容审慎监管“四张清单”制度。指导各执法部门遵循合法、公正、公开、过罚相当的原则,以事实为依据,综合考虑违法行为的情节、危害程度等因素,严格依法制定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和不予实施行政强制措施等“四张清单”,其中,免罚事项423项,从轻行政处罚事项1226项,减轻行政处罚事项131项,不予实施行政强制措施事项32项,共1812项,覆盖市场监管、城市管理等39个领域。推进包容审慎监管执法“四张清单”制度,进一步规范行政裁量权,提升行政执法高效精细化程度,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境提供法治保障。四是依法解决行政争议。深入推进行政复议体制改革,成立绥芬河市行政复议体制改革领导小组,实现由市政府统一行使行政复议职权,集中统一受理。市政府领导常态化带头出庭应诉,带动各行政机关负责人不断转变观念,充分发挥“关键少数”在推进法治政府建设、实质性化解矛盾纠纷中的重要作用,有效促进行政争议的实质性化解。2022年,以市政府为被告的一审诉讼案件1件,二审诉讼案件4件,行政机关负责人出庭应诉率持续保持100%。接收行政复议申请61件,受理46件,审结40件,纠错率为35%,调解结案率为12.5%。创新案件审理方式,组织召开行政复议案件听证会2次;开展案件实地调查2次;召开职业投诉举报类行政复议案件专家论证会1次;切实提高重大疑难复杂案件办理质效。重新选取10名行政复议委员会委员,为重大疑难复杂案件提供专业法律建议。五是健全行政决策程序。牢固树立依法决策意识,完善政府重大事项集体决策议事规则,严格遵循法定权限和程序作出决策。目前,全市已建立市镇两级法律顾问制度,并充分发挥“外脑”作用,积极引入法律顾问参与合法性审查,2022年市司法局与政府法律顾问共完成市委市政府重大事项、重要合同协议、涉法文件等合法性审查事项550项。六是加强规范性文件制定监督管理。严格落实行政规范性文件管理规定,全面落实行政规范性文件合法性审核机制和行政规范性文件动态清理工作机制。2022年,我市开展规范性文件清理3次,对现行有效的95件行政规范性文件进行了认真清理,保留87件,废止8件,切实做到应清尽清,确保全面完成清理任务。2022年我市以市政府和市政府办公室名义印发规范性文件5件,全部进行合法性审查和集体讨论,并做到100%报备。

  (五)不断赋予法律服务新内涵,全力推进法治社会建设。一是明确普法重点任务。制发《市委宣传部、市司法局关于在全市开展法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025)》和《2022年绥芬河市普法依法治理工作要点》,明确全市“八五”普法期间的指导思想、工作目标和原则,细化年度普法工作重点和具体要求,进一步落实“谁执法谁普法”责任制,推动全市普法依法治理工作有序开展。二是丰富法治宣传形式。开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传月和“学习宣传贯彻党的二十大精神 推动全面贯彻实施宪法”主题宣传活动,通过推出公众号专栏、开展讲座和发放普法图书等形式,全面扩大主题宣传活动影响力。三是注重法治文化培育。进一步修缮法治公园,为法治长廊新增添“习近平法治思想”展板,赓续红色法治文化,突出八五普法的根本遵循和行动指南;发挥“全国国家安全教育基地”绥芬河国家安全教育展馆基地职能作用,针对重点人群,面向机关、企事业单位、社会团体、中小学生持续开展专项普法教育、宪法宣传等主题教育活动。四是夯实公共法律服务体系建设基础。成立牡丹江仲裁委(绥芬河)国际商事仲裁院,通过体育场电子大屏幕播放仲裁院宣传片,扩大社会知晓率,深入拓展国际民事商纠纷解决途径。建成市、镇、村(社区)三级公共法律服务实体平台。其中,包括1个公共法律服务中心,2个公共法律服务工作站,29个公共法律服务工作室,为群众提供“一站式”高效便捷的法律服务。

  (六)坚决维护社会安全稳定,不断促进社会公平正义。严厉打击严重暴力犯罪,常态化开展扫黑除恶斗争,审查逮捕22件34人,审查起诉136件161人。审结一审刑事案件107件,判处有罪人犯124人,审结各类民事商案件2582件,结案标的额8.8亿元。开展打击治理电信网络违法犯罪专项行动,依法惩治帮助信息网络犯罪活动案13件25人,电信网络诈骗案3件3人,追赃挽损59万元。各司法所、人民调解组织共开展矛盾排查148次,排查出矛盾纠纷308件,涉案金额600余万元。人民调解组织成功化解纠纷270件,引导当事人通过其他合法途径化解纠纷15件,为营造和谐稳定的社会环境发挥了积极作用。“四所一庭”联动工作有序开展,司法所共受理法院立案庭、派出所委托案件40件,全部调处成功。组织全市人民调解员参加2次“龙江调解大讲堂”,举办人民调解员培训班3次。

  (七)健全突发事件应对体系,依法预防处置重大突发事件。印发《安全生产监管工作职责任务清单》《重点行业领域重点环节监督管理职责清单》,进一步厘清、压紧部门监管责任;印发《各行业主管部门推进企业落实安全生产主体责任制的通知》 ,落靠企业主体责任。结合我市实际制定《绥芬河市安委会75条》,4个季度《重点行业领域风险分析研判及对策措施报告》和《国庆节和党的二十大期间安全防范工作提示》《做好国庆节和党的二十大期间安全防范工作提示》,持续开展“全市安全生产大检查”“迎二十大安全生产百日攻坚战”“全市‘核心使命-2022’特别行动”,成立城镇燃气、自建房屋、危险化学品等22个重点领域专项检查组和5个属地检查组,由各分管副市长担任各专项检查组的组长,开展“疫情防控+安全生产”督查检查工作,确保春节、国庆、党的二十大等重要时间节点期间安全稳定。全市共排查企业1326家次,排查隐患问题3877项,均已完成整改并建立整改台账。组织全市13家单位及三支应急救援服务队开展防汛抗洪、森林防灭火龙威2022-1应急实战演练,累计400余人参演,推动应急救援从“单一救援”到“综合性救援”的转变和提升。

  (八)健全行政权力制约和监督体系,保障行政权力规范运行。建立健全“党内引领、优势互补、监督有力、富有实效”的监督网络体系,突出党内监督主导地位的同时形成整体监督合力;加大人大监督力度、扩大民主监督范围、提升司法监督质效,发挥行政监督、审计监督、行政执法监督、行政复议监督等有效作用。2022年,办理省级政协提案1件,牡丹江市级人大代表建议1件、政协提案2件,绥芬河市级人大议案2件、建议32件、政协提案70件,答复率、满意率均为100%。严格实施《政府督查工作条例》,高效完成牡丹江市级督办任务90余次,持续推进市政府报告任务分解、民生实事重点任务126项,省级攻坚克难任务1项。围绕全市经济指标、项目建设、招商引资等重点工作开展跟踪督办99期,围绕疫情防控、闭环管理等撰写督查专报45期。

  (九)提升法治政府建设数字化服务水平,全面建设数字法治政府。一是开展“12345”政务服务便民热线工作。承接原“市长热线”,归并整合全市各部门服务热线,建设集咨询、投诉、求助、建议、举报等功能为一体的“12345政务服务便民热线”,为企业和市民提供“7×24小时”全天候人工服务。二是推进绥意办APP建设。统一的城市服务门户APP“绥意办”启动上线,目前已实现对接企业和个人办事服务、旅游信息查询、部门位置导航、市内新闻发布等功能,与政务服务平台对接。并按照全省标准完成与全省APP应用平台对接项目,扩展公众缴费等服务功能,对接支付宝,打造“绥意办”专区,提升APP的适用性与服务能力。三是推广政务数据共享应用。利用政务数据共享平台,为绥芬河镇“绥疫控”提供10余项接口数据;针对一体化政务服务平台开发林草局二次录入软件,大大减轻窗口一线工作人员的工作负担,提升我市平台网上办件数量和办件率。

  二、存在的问题

  虽然我市法治政府建设取得了一定成绩,但也存在一些薄弱环节,主要表现在:法治政府建设工作推动力度不均衡,基层法治建设专业力量比较薄弱,少数单位主要负责人在履行推进法治建设第一责任人职责上还缺乏力度;涉外法律服务人才队伍存在总量偏小、质量不高、经验不足;法治乡村建设成果不够显著;执法司法制约监督机制还不够完善。

  三、2023年度工作谋划

  2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年,我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻学习习近平法治思想,重点做好以下几项工作。一是强化统筹推进,按照《绥芬河市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,督促各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,持续深入推动法治政府建设各项工作落地落实。二是打造一流法治化营商环境,推进严格规范公正文明执法,加大“四张清单”执行力度,为企业提供优质法律服务。三是进一步提升行政决策的科学化民主化法治化水平。健全完善依法决策机制,规范决策流程,加强决策合法性审查。四是增强普法工作的针对性和实效性,持续开展宪法、民法典和党内法规宣传教育活动,不断提升公民的法治意识和法治素养。五是进一步强化对行政权力监督制约。更加自觉地接受人大监督,按要求向市人大及市人大常委会报告工作,认真办理人大代表意见和建议,强化审计监督,依法接受司法监督、监察监督。