关于印发绥芬河市推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动计划的通知

发布时间:  2022-08-19

  绥政办发〔2022〕10号

  绥芬河市人民政府办公室关于

  印发绥芬河市推动生活性服务业补短板上水平

  提高人民生活品质行动计划的通知

   

绥芬河镇、阜宁镇人民政府,市政府各直属单位:

  经市政府同意,现将《绥芬河市推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动计划》印发给你们,请认真贯彻执行。

   

  

   

                             绥芬河市人民政府办公室

                                2022年8月19日   

   

  绥芬河市推动生活性服务业补短板上水平

  提高人民生活品质行动计划

   

  为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质若干意见的通知》(国办函〔2021〕103号)和《关于推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质行动计划》(黑政办函〔2022〕17号)要求,着力解决我市生活性服务业有效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强、营商环境不优、政策落实不到位等问题,推动生活性服务业补短板、上水平,扩大消费需求,促进居民就业,保障改善民生,更好满足人民群众日益增长的美好生活需要,结合我市实际,制定本计划。

  一、实施提升公益性基础设施服务供给行动

  (一)强化基本公共服务保障。落实《黑龙江省基本公共服务标准(2021年版)》,2022年底前实现80项基本公共服务能力全覆盖、质量全达标、标准全落实。做好本地区基本公共服务设施规划建设,开展相关服务项目落实监测评估。(责任单位:市发改局、市财政局)

  (二)扩大普惠性生活服务供给。以质量有保障、价格可承受、运行可持续为基本前提,通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式引入社会力量发展普惠性生活服务。重点补好养老、托育、教育、医疗等领域的突出短板。到2025年,全市各类养老服务床位总量达到350张左右,每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位4.5个,学前三年毛入园率达到90%。(责任单位:市发改局、市民政局、市卫健局、市教育局)

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  (三)大力发展社区便民服务。支持传统商业区改造升级,加快便利店连锁化、品牌化建设。到2025年,推动社区服务设施与养老、托育、卫生、文体设施“一点多用”、共用共享。全市城市居家社区养老服务设施覆盖率达到100%,农村养老服务设施覆盖率达到80%,普惠性幼儿园覆盖率达到87.5%以上,至少设置2所社区卫生服务中心。(责任单位:市商务局、市教育局、市民政局、市卫健局、市发改局)

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  二、实施加快补齐服务场地设施短板行动

  (四)推动社区基础服务设施达标。结合推进城镇老旧小区改造和城市居住社区建设,将小区内部及与小区联系的供排水、供电、供气、供热等满足居民基本生活需求的设施纳入基础类改造内容;将小区适老设施、无障碍设施、文化休闲设施、体育健身设施等满足居民生活便利需要和改善生活需要的设施纳入完善类改造内容;将小区及周边社区综合服务设施、养老、托育等丰富供给以及提升居民生活品质的设施纳入提升类改造内容。开展社区基础服务设施面积条件达标监测评价。推动社区卫生服务中心全达标。推进新建小区配套设施、养老服务设施建设。(责任单位:市住建局、市民政局、市卫健局、市商务局、市文体旅游局)

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  (五)完善老年人、儿童和残疾人服务设施。实施“三类四种”特殊困难老年人家庭适老化改造,探索居家适老化改造激励机制。统筹解决老年人运用智能技术困难,便利老年人出行、就医、消费、文娱、办事。积极争取儿童友好城市建设试点。推动将无障碍设施建设纳入老旧小区改造规划,同步设计、同步施工。“十四五”期间完成残疾人家庭无障碍改造225户。推广社区辅助器具租赁、回收、维修等服务。(责任单位:市民政局、市卫健局、市妇联、市发改局、市住建局、市残联)

  (六)强化服务设施建设运营保障。补建社区“一老—小”、公共卫生、全民健身等服务设施,依法依规适当放宽用地和容积率限制。在确保安全规范前提下,提供社区群众急需服务的市场主体可租赁普通住宅设置服务网点。探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理等服务。推广政府无偿或低价提供场地设施、市场主体微利运营模式,降低普惠性生活服务成本。(责任单位:市民政局、市卫健局、市文体旅游局、市住建局、市自然资源局、绥芬河镇、阜宁镇)

  三、实施龙江特色服务标准品牌质量建设行动             

  (七)创建生活性服务业品牌。开展“候鸟式”短期养老服务,打造绥芬河特色旅居康养品牌。鼓励举办具有异域风情特色品牌体育赛事活动。加快推动爱情谷、红花岭抗联小镇、自驾游营地等品牌塑造和推广。(责任单位:市民政局、市文体旅游局)

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  四、实施强化高质量人力资源支撑行动

  (八)完善产教融合人才培养模式。支持建设一批养老、育幼、家政等产教融合实训基地。深化校企合作,培育产教融合型企业,支持实训基地建设,推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。优化职业高中专业结构,紧密对接现代服务业提质扩容需要,加快建设电商、助产、康养、家政等紧缺专业点。推进职业高中开设老年医学、幼儿保育、婴幼儿托育等养老托育人才培养专业,培育相关管理、技术型应用人才。(责任单位:市教育局、市民政局、市商务局、市卫健局)

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  (九)开展大规模职业技能培训。深入实施职业技能提升行动,采取政府补贴培训、企业自主培训、市场化培训等多样化的培训方式,积极落实农村转移就业劳动力、下岗失业人员和转岗职工、残疾人等重点人群培训补贴政策,对符合条件的人员在培训期间给予生活费补贴。(责任单位:市人社局、市财政局)

  (十)畅通从业人员职业发展通道。推动养老、育幼、家政、体育健身企业员工制转型,落实有关社会保险补贴、就业见习补贴等就业扶持政策,对符合条件的员工制企业招用就业困难人员及高校毕业生就业的,按规定给予社保补贴。技能人才本人、配偶、双方父母及未成年子女可在绥芬河落户。关心关爱从业人员,保障合法权益。积极宣传推动生活性服务业补短板上水平提高人民生活品质的好做法好经验。(责任单位:市人社局、市委宣传部、市民政局、市文体旅游局、市商务局、市教育局)

  五、实施推动服务数字化赋能行动

  (十一)加快线上线下融合发展。加快推进中小企业数字化赋能,落实《黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见》,支持发展直播电商、社交电商、社区电商等新模式新业态,打造“直播电商之都”。推动健康管理信息系统建设升级,实现全民健康档案和电子病历普及。推广“互联网+公共服务”,加强公共数字文化内容资源建设。发展“互联网+养老服务”,推进“互联网+托育服务”,提供互联网直播互动式家庭育儿服务,推广应用婴幼儿照护服务信息化管理系统。(责任单位:市商务局、市民政局、市卫健局、市文体旅游局、市市场监督管理局、市工信科技局)

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  六、实施培育强大市场激活消费需求行动

  (十二)推进服务业态融合创新。推进体卫融合,探索社会体育指导员对老年群体及老年体育组织的精准指导与结对服务模式,满足老年人多样化休闲体育需求。在基层医疗卫生机构推广应用“智医助理”,帮助基层医务人员提升疾病诊断能力。实施“文化+旅游+”战略,推动文化和旅游产业与农业、工业、康养、体育等产业融合发展。(责任单位:市民政局、市卫健局、市文体旅游局、市工信科技局)

  (十三)促进城市生活服务品质提升。开展高品质生活城市建设行动。培育夜间文旅消费聚集区,集成文化娱乐、旅游休闲、体育健身、餐饮住宿、生活便利服务,打造综合服务载体。推动城市丰富夜游产品,提升城市文旅生活服务品质。(责任单位:市文体旅游局、市商务局、市住建局、市城管局)

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  (十四)激活乡镇生活服务消费。推进商业体系建设,加快贯通县乡村三级电子商务服务体系和快递物流配送体系,到2025年,基本实现有连锁商超和物流配送中心、村村通快递。开展送文化下乡活动,打通城乡公共文化服务体系的运行机制。广泛开展群众性文化和体育活动,提高乡镇人民群众文化素质和健康体质。(责任单位:市商务局、市文体旅游局)

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  (十五)开展生活服务消费促进行动。有针对性地推出一批务实管用的促消费措施,促消费相关投入要优先支持群众急需的生活服务领域。实施促进文化和旅游消费惠民举措,制定实施促进文化和旅游消费政策措施。开展文化旅游消费季、消费月、消费周活动,实施精准普惠消费补贴政策。深化工会送温暖活动,切实做好职工福利和生活保障,广泛开展职工生活服务项目,为职工提供健康管理、养老育幼、心理疏导、文化体育等专业服务。(责任单位:市文体旅游局、市商务局、市总工会)

  七、实施优化生活性服务业营商环境行动

  (十六)提升政务服务便利化水平。优化企业开办服务能力,采取网上申请填报、一次实名验证、线下一窗、一次领取全部材料模式,提升普惠性生活服务企业开办便利度。明确卫健、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政等服务机构办理环节和时限。鼓励普惠性生活服务企业登记一个住所和多个经营场所,对市场主体在住所以外开展经营活动、属于同一县级登记机关管辖的,免予设立分支机构,申请增加经营场所登记即可,方便企业扩大经营规模。推进“放管服”改革。(责任单位:市卫健局、市民政局、市文体旅游局、市商务局、市市场监督管理局、市营商局)

  (十七)积极有序扩大对外开放。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序推进教育、医疗、文化等领域相关业务开放。落实支持自由贸易试验区建设政策措施,吸引和利用外资发展生活性服务业。(责任单位:市商务局、市发改局、市教育局、市卫健局、市文体旅游局)

  (十八)完善监督检查机制。持续推动构建以信用为基础的新型监管机制,制定实施重点领域监管清单,依托黑龙江省公共信用信息平台归集各行业主管部门报送的生活性服务业企业行政许可、行政处罚和抽查检查结果等各类信用信息,通过信用中国(黑龙江)和国家企业信用信息系统(黑龙江)依法向社会公示。建立健全市场主体信用分析预警机制,开展企业公共信用评价,大力推行信用分级分类监管,依法依规实施失信惩戒。(责任单位:市营商局、市市场局)

  (十九)加强权益保障。依法保护各类市场主体产权和合法权益,严格规范公正文明执法。维护公平竞争市场秩序,严厉打击不正当竞争行为。促进平台经济规范健康发展,坚持发展和规范并重,明确规则、划清底线,加强监管、规范秩序,促进公平竞争,从严治理滥用垄断地位、价格歧视、贩卖个人信息等违法行为。持续打击非法集资犯罪,加强案件侦办、资产追缴和群众稳控工作。(责任单位:市市场监督管理局、市公安局)

  八、实施政策助力生活性服务业健康发展行动

  (二十)加强财税和投资支持。强化投入保障,统筹各类资源支持生活性服务业发展。资金要优先用于支持普惠性生活服务。优化财政资金投入方式,综合运用以奖代补、项目补贴、贷款贴息、定向资助、政府采购等形式,引导社会力量参与文化和旅游发展。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用,鼓励和引导社会力量加强教育、医疗卫生、文化、旅游、社会服务、“一老一小”等设施建设,积极支持城镇老旧小区改造配套公共服务设施建设。用好地方政府专项债券,支持符合条件的具有一定收益的公共服务重点领域项目建设。落实群众急需普惠性生活服务对小微企业等市场主体税费减免优惠政策,持续优化纳税服务,强化政策落实监督。(责任单位:市财政局、市发改局、市住建局、市税务局)

  (二十一)加大金融支持力度。常态化开展融资辅导和对接活动,鼓励金融机构推出适合文化和旅游企业特点的金融产品和服务。鼓励银行机构积极参与“信易贷”等合作模式。督促银行和非银行支付机构按规定做好支付手续费降费让利。鼓励金融机构围绕上下游产业链创新金融服务,提供包括供应链金融、农业保险、农村电子商务等“一揽子”金融综合服务,加大小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度。实行小微企业金融服务能力提升工程,支持运用大数据、云计算等金融科技手段,丰富信用贷款产品,提升普惠领域市场主体融资获得感和便利度。(责任单位:银保监组、人民银行绥芬河支行、市金融服务中心、市营商局)

  (二十二)完善价格和用地等支持政策。注重与政府综合投入水平衔接配套,合理制定基础性公共服务价格标准。充分考虑群众可承受度以及相关机构运营成本,加强对普惠性生活服务的价格指导。将生活性服务设施纳入国土空间规划统筹考虑,推动城市居住区和社区生活圈配套建设,优化生活性服务业设施布局,保障用地需求。(责任单位:市发改局、市自然资源局、市住建局)

  (二十三)增强市场主体抗风险能力。健全重大疫情、灾难、事故等应急救助机制,对提供群众急需普惠性生活服务的市场主体特别是小微企业,及时建立绿色通道,强化应急物资供应保障,落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服务等必要帮扶措施。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服务业新业态。(责任单位:市应急局、市商务局、市交通局、市财政局、人民银行绥芬河支行、市税务局)

  九、建立四个体系保障工作落实

  (二十四)建立领导责任体系。搭建“各分管市领导负总责、各责任部门负责推进落实”的工作格局。要深化认识,抓好各项行动任务的细化分解和落实,不断促进工作理念提升、方法提升、水平提升,务实保障各项工作任务高效推进。

  (二十五)建立工作推进体系。各责任部门要建立工作推进机制,对标对表本方案,梳理提出具体实施任务,明确任务目标、工作责任和进度安排,确保重点任务落实落地。

  (二十六)建立考核评价体系。各部门要认真履职尽责,按年度开展分领域生活性服务业补短板上水平发展情况监测评估,对落实重点任务情况进行专项考核。跟踪督促落实好重点任务。

  (二十七)建立督导问责体系。将督导问责贯穿重点工作落实全过程。定期开展专项督查工作,坚持问题导向,强化督办力度,对责任不落实、履责不到位的,予以通报批评、追责问责。