关于印发绥芬河市“十四五”加快推进生物经济发展实施方案的通知

发布时间:  2022-10-17

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  政策解读:《绥芬河市“十四五”加快推进生物经济发展实施方案》的政策解读

  绥政发〔2022〕9号

  绥芬河市人民政府关于

  印发绥芬河市“十四五”加快推进生物经济

  发展实施方案的通知

   

绥芬河镇、阜宁镇人民政府,市直各相关单位:

  《绥芬河市“十四五”加快推进生物经济发展实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

   

   

   

                                     绥芬河市人民政府   

                                 2022年10月14日   

  绥芬河市“十四五”加快推进

  生物经济发展实施方案

   

  “十四五”时期是我国生物技术加速演进、生命健康需求快速增长、生物产业迅猛发展的重要机遇期,加快推进生物科技创新和产业化应用,大力培育生物经济,既是顺应全球生物技术变革趋势、实现新旧动能加快转换的重要抓手,也是主动服务和融入构建新发展格局、建设现代化经济体系的现实选择,更是构筑竞争新优势、加快推动振兴发展的重要突破口。为贯彻落实省、牡丹江市关于生物经济发展的各项战略部署,推动我市生物经济加速发展,依据国家、黑龙江省、牡丹江市《“十四五”生物经济发展规划》,结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神,全面落实《黑龙江省“十四五”生物经济发展规划》和省委、省政府及牡丹江市委、市政府关于生物经济发展的各项战略部署,聚焦生物医药、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保等重点领域,提升生物科技创新和产业化应用能力,推动生物产业重点领域取得新突破,促进生物技术、生物产业、生物经济一体化发展,构建多元发展、多点支撑的现代生物产业体系。

  (二)发展目标。到2025年,全市生物经济综合竞争实力显著提升,实现倍增式发展,成为推动绥芬河市高质量发展、跨跃式发展的强劲动力,生物安全风险防控和治理体系建设不断加强。总量规模显著提升,“十四五”末生物经济总产值达到10亿元以上,增加值占地区生产总值的比重达到5%以上,成为我市重要新兴产业。科技创新取得突破。加大研发经费投入强度,生物创新平台竞争力和辐射带动力显著增强,产业自主创新体系基本建立,省级生物经济各类创新平台达到1家以上,生物产业高新技术企业达到2家以上。产业融合协同发展。实施一批重大产业项目,提升生物领域科技成果转化应用能力,促进信息与生物产业深度融合,打造“亿级”生物医药产业集聚区,推动生物制造、生物农业、生物能源、生物环保等产业协同发展,形成构建发展新增量。到2025年,力争全市重点推进生物领域产业项目5个,总投资15亿元。发展环境日益优化。资源市场化配置更加科学公平,激发产业创新的体制机制更加健全完善,先进技术、人才引进、资金扶持等鼓励政策更加精准有效,形成生物产业创新创业浓厚氛围。

  二、主要任务

  (一)构建科技创新驱动新平台

  深化科技创新研究。把握生物科技前沿发展态势,大力开展基础与应用研究,着力破解前沿战略领域及产业发展中关键核心技术,提升科技创新引领能力。强化基础研究。结合我市实际,聚焦玉米、大豆、食用菌等新品种基础研究领域,积极开展新品种选育、优良品种扩繁等技术研究,努力实现“从无到有”的新突破。强化前沿技术创新。主动对接国家新一轮东北地区培育和发展新兴产业行动计划,培育发展我市新产业,围绕新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料、新能源等重点领域,建设一批科技创新基地。鼓励企业自建或与科研院所共建高水平的重点实验室、科学家工作室、技术创新中心、新型研发机构等。强化重点领域攻关。聚焦生物医药、生物农业、生物制造等重点领域,实施省市科技重点攻关计划,加大中药、生物食品、生物肥料等技术研发,补齐底层技术、共性技术,提高生物产业链整体创新效能。鼓励企业通过产学研合作,开展合成淀粉、油脂、功能蛋白、合成肉、未来食品等产品研发,填补产品空白。(牵头部门:工信科局、农业农村局;责任部门:卫健局、市场局、生物经济科技创新推进专班各成员单位)

  加快创新平台建设。紧扣国家、省、市重大战略和重点工程实施,深化政产学研合作,加快创建省级重点实验室、工程实验室等创新创业平台。面向生物医药领域,围绕重大疾病防治、新型生物药、中医药、药食资源开发等方向,争建临床医学研究中心、创新药研发及产业创新中心。面向生物制造领域,围绕新型生物基材料、核心菌种、生物发酵等方向,打造合成生物学技术创新与产品研发平台,做强传统发酵食品生产与微生物创新研发。面向生物农业领域,围绕特色农产品种源、林木畜禽资源等方向,重点面向农业技术服务、食用菌、生物医药等领域开展研发平台建设。面向生物环保及生物质能领域,围绕生物质资源化利用,推进生物质收获包装工程领域研发。(牵头部门:发改局;责任部门:农业农村局、工信科局、卫健局、市场局、生态环境局、生物经济科技创新推进专班各成员单位)

  注重创新主体培育。推动传统动能改造升级和新动能成长壮大,持续增强产业创新力,培育新型创新主体,扶壮我市“创新力量”。强化科技型企业的梯度培育。深入贯彻落实科技型企业三年行动计划,持续推进高新技术企业培育计划、高成长型企业培育计划、科技型中小企业成长计划,引导创新型中小企业向“专精特新”方向发展,培育创新型单项冠军。力争到2025年,全市“专精特新”企业达到2家以上。强化链主企业培育。鼓励龙头企业发挥支撑先导作用,向产业链上下游延伸,带动中小企业融通创新、协同发展。积极引进国内生物经济领域行业领军企业,引入重大战略投资者。强化创新联合体建设。鼓励辛巴赫、维多宝、域外百草等重点企业加大科技投入,联合高校院所、科研机构组建产学研用创新联合体和专业化实训基地,合作开展生物技术创新和新产品研发。强化双创示范基地建设。加速提升边合区、综保区创新能力,推进孵化器、众创空间建设,加大对双创载体内生物经济初创企业、科技服务中介机构扶持力度,进一步降低创业企业运营成本,提升双创载体培育孵化功能,为生物经济中小企业加快成长提供良好载体。(牵头部门:工信科局;责任部门:发改局、经合中心、教育局、边合区管理局、综保区管理局、生物经济科技创新推进专班各成员单位)

  (二)创建生物医药产业集聚区

  强化源头质量控制。积极培育中药材初加工企业,推动中药材种子种苗、种植技术、产地加工、质量检验等关键环节的质量技术标准体系建设,进一步提升中药材品质。加强中药资源的保护和合理利用,制定药材生产质量安全标准,提高药材加工自动化水平和质量保障能力。做大中医药加工规模。推进黑龙江域外百草药业科技有限公司中草药进口加工项目建设,集中药材进口、加工、研发、培育、种植、展示、电商为一体,支持建成年研发生产中药16.5吨的中药产业基地。加快中药营销能力建设。推进中药材产品流通渠道建设,推动建设中药材市场、仓储物流基地、质量检测基地,构筑中药材产品交易流通平台。加强流通体系信息化建设,通过现代信息技术和物联网技术,建立中药材质量追溯体系,逐步实现全过程追溯管理,确保药品质量安全。(牵头部门:工信科局;责任部门:农业农村局、林草局、商务局、市场局、生物医药产业推进专班各成员单位)

  积极承接产业转移。发挥我市环境承载强、境内外原料资源足等优势,积极引进行业龙头企业,推动招商项目落地、联盈联合,推动传统药剂向高端制剂领域拓展。鼓励发展提取物制备产业。促进药物用途动植物来源提取物产业应用,加强汉麻药用技术创新,依法依规推动绥芬河自贸片区发展汉麻提取物终端产品和实业投资,延伸产业链条,激发产业发展新优势。研究推进绥芬河工业大麻CBD萃取等项目建设。(牵头部门:工信科局、经合中心;责任部门:市场局、农业农村局、发改局、生物医药产业推进专班各成员单位)

  实施生物医药产业集群培育计划。依托境外中药材原料优势,通过打造中医药全产业链和实施原料药及医药中间体产业补强计划,推动生物医药产业集群式发展。龙头带动做大存量。强化龙头企业带动,大力推动辛巴赫、维多宝、域外百草等现有生物领域企业数字化改造升级、产品升级和成果转化,激发内生动力。支持中药饮片做大做强,打造绥芬河市特色中药饮片品牌。提升园区载体功能。准确把握生物经济特点,围绕绥芬河边境经济合作区、综合保税区、互市贸易区、跨境电商综试区等园区建设实际和发展路径,学习借鉴先进地区经验做法,加快提升国家级、省级园区软硬件水平,完善配套设施功能,为承接和招引生物领域项目提供良好的发展载体。(牵头部门:工信科局;责任部门:商务局、市场局、经合中心、边合区管理局、综保区管理局、互贸区管理局、生物医药产业推进专班各成员单位)

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  (三)培育壮大生物制造产业

  推动生物发酵产业突破提升。围绕肌苷、鸟苷、腺苷、赖氨酸、谷氨酸、苏氨酸、衣康酸等玉米发酵产业先进工艺,引进具有行业引领作用的重点企业。推进我市骨干企业与省科学院、东北农大、哈工大等院所合作,开展生物核心菌种和关键酶应用研究,拓展纤维素酶、蛋白酶、植酸酶、饲用复合酶等酶制剂应用,加快生物发酵产业化升级改造步伐。推动建设黑龙江省绥芬河市保健食品(俄料)加工项目,利用进口俄罗斯海参、鱼皮、鱼肚,开展粗加工及精深加工,生产即食海参、胶囊、胶原蛋白等产品。项目设计年生产150吨胶原蛋白肽。推动生物基材料产业广泛应用。围绕生物材料应用,全力推动生物基新材料规模化生产,实现生物工艺代替传统化工工艺技术突破,积极引入重点企业,打造可降解材料产业链,推动形成集聚效应,促进生产成本降低和产品绿色化。引进深圳市北科生物科技有限公司、北京大北农科技集团股份有限公司、安徽丰原集团有限公司等企业,积极谋划一批玉米秸秆生产聚乳酸等生物基材料制造项目,加速向“废弃物综合利用-聚乳酸生物基新材料-可降解材料应用”的零碳产业链迈进。推动医疗设备制造产业实现突破。探索引进可穿戴生理信息监测设备等高端医疗设备生产企业,加快培育生物诊疗设备制造产业。围绕蛋白质工程领域在蛋白质晶体、活性产物分离精制、结构与生物学功能及融合物理化学等技术,积极引进培育医学诊断领域龙头企业,构建诊断试剂及设备的研发平台,推动生物技术与等离子灭菌前沿技术、生物检验试剂等耗材升级换代,打造医疗等离子灭菌设备生产基地。(牵头部门:工信科局;责任部门:经合中心、卫健局、生物制造产业推进专班各成员单位)

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  (四)培育壮大生物农业产业

  深化农业种质资源保护开发利用。培育现代生物育种产业链,提升寒地作物种质选育能力,推动抗病、耐逆性强、功能健康的绿色优质高产新品种应用。利用秸秆、废弃菌袋和木材废屑等原材料,加大生物肥料培育力度。谋划黑龙江省绥芬河市维多宝绿色植物生产加工二期项目。推进黑龙江省绥芬河市油料加工项目,年产油料15万吨。做强做大食用菌产业,支持维多宝、建东村、建西村、南寒村木耳种植基地等企业或载体做大做强,提升储藏、保鲜、清选分级等装备水平,推广应用新型杀菌、节能干燥等新技术,延伸黑木耳产业链,发展即食木耳产品,做大黑木耳深加工产业,提升产品附加值。谋划建设黑龙江省绥芬河市食用菌加工项目,建设食用菌加工基地。培育壮大生物饲料产业,利用境外丰富的大豆、玉米等资源,谋划建设发酵饲料、饲用维生素、新型饲料蛋白等饲料添加剂和生物饲料项目,加快推进替抗饲料及添加剂生产应用。利用从俄罗斯进口玉米生产高等饲料,研究建设黑龙江省绥芬河市饲料加工项目,计划年产15万吨饲料。做好黑土地生物保护。深化产学研合作,加快开展寒地生物秸秆秸杆低温腐熟肥料化应用研究,促进秸秆还田秸杆还田。依托东北农业大学等科研力量,探索开发新型杀菌剂、杀虫剂、除草剂等生物农药,推进链霉菌等核心微生物代谢产物产业化,保障黑土有机生态系统,提升质量农业水平。(牵头部门:农业农村局;责任部门:林草局、工信科局、发改局、生物农业推进专班各成员单位)

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  (五)巩固提升生物能源产业

  探索发展生物质气体燃料。充分利用秸秆、林业三剩物和畜禽粪污,推广应用多元原料混合厌氧发酵产气等关键技术和装备,加快建设生物天然气项目,推进适应北方寒冷气候特点的生物质燃气利用。支持绥芬河市热气电联产项目建设,同步形成“炉灰渣-生物质草木灰”产业链集群和循环经济。谋划黑龙江省绥芬河市生物质燃料销售项目,力争达到年出售生物质燃料40万吨。推动发展生物质液体燃料。鼓励利用废弃油脂资源和非食用油料资源生产生物柴油,建设以秸秆等非粮生物质为原料的生物制醇示范工程,积极推进先进生物燃料在市政、交通等重点领域替代推广应用。加快发展生物质固体燃料。提升生物质发电运行质效,向热电联产转型升级,鼓励应用生物质粉碎、成型压块先进装备,开发具备燃烧效率高,低氮氧化物排放特点的秸秆成型燃料产品,形成能源循环利用新模式。(牵头部门:发改局;责任部门:农业农村局、生态环境局、边合区管理局、工信科局)

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  (六)培育壮大生物环保产业

  推进水污染生物治理示范应用。鼓励企业开展污水高效降解菌筛选及应用、拓展具有自主知识产权的环保成套设备应用研究。以废水脱氮、除磷、脱硫、除碳为目的,鼓励开发无害化生产工艺,实现污水处理、活性污泥资源化价值化利用。开展典型工业废水治理悬浮物、硫化物、石油类、氰化物、六价铬、铅、镉等污染物去除技术应用,推动工业产品制造与生物技术深度融合,加快向绿色低碳、无毒低毒、可持续发展模式转型。支持黑龙江省绥芬河市自贸区污水处理厂扩建和提标改造工程建设。推进土壤生物修复示范应用。依托省农科院、东北农大等科研力量,鼓励我市涉农机构开展生物有机肥和生物农药推广应用,减量使用化肥农药,积极探索开展快速生态修复方法、有机修复剂等连作障碍防治途径研究,消除农业生产过程中残留的化肥、农药、兽药和生长调节剂等物质,解除连作障碍问题。支持建设黑龙江省绥芬河市阜宁镇国泰生物有机肥项目,利用废旧菌袋生产有机肥,年产有机肥10万吨。推动挥发性有机污染物生物转化示范应用。鼓励重点企业与省内高校科研单位合作,利用微生物代谢机理,开展有毒有害物质的生物化学集成治理技术应用,加速污染物中纤维素、碳水化合物、脂肪和蛋白质等转化和再利用。推进挥发污染物生物转化,开展空气净化与清洁化技术应用。利用固体废物生物转化创新平台,推动生物环保绿色可持续发展。(牵头部门:生态环境局;责任部门:工信科局、发改局、农业农村局、生物环保产业推进专班各成员单位)

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  (七)全面提升对外开放合作能力

  强化对俄加工合作。加快对俄中药材和农产品加工集聚区建设。以自贸区绥芬河片区、绥东试验区、绥芬河综保区等重大开放平台为支撑,扩大进口俄罗斯野生中药材的品种和规模,延伸进口农林资源精深加工产业链,开展萃取提炼纤维素、木质素、生物酶等生物技术研究,提升进口生物资源产品加工转化能力,重点发展生物医药、保健食品等生物资源深加工产业,构筑产业链供应链合作体系,打造对俄中药材加工产业集聚区。积极支持有条件的企业在俄建立粮食生产加工和仓储物流基地,争取俄粮回运政策,鼓励企业回运农产品在保税区进行贸易加工,形成集跨境种植、贸易进口、集散运输、加工增值、分拨销售一体化的俄粮加工产业链和生物食品产业聚集区,巩固提升对俄开放合作优势地位。加强国际产业合作。扩大与“一带一路”沿线国家合作,发挥对韩文化交流优势和对日地缘优势,积极开展与韩国、日本等周边国家和地区生物领域交流合作,着力引进日韩资本、前沿技术、科研团队和知名企业,打造日韩生物经济转移重点承接地。加大与欧洲、美洲等国家招商引资和技术合作力度,积极探索在生物医药、生物制造、生物环保、生物农业等领域,开展国际生物经济高质量合作,推动我市生物经济发展规模提升。深化区域协同合作。主动融入哈长城市群,积极开展区域间合作招商、生物技术成果转化。积极对接长江经济带、京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化等战略,不断提升承接和承载转移产业的能力。持续深化与东莞对口合作,发挥我市资源优势,积极探索园区层面利益分享、共同管理和委托代管等新模式新机制,吸引东莞等地区生物经济行业领军企业到我市投资兴业,推动对口合作取得新突破。(牵头部门:商务局、经合中心;责任部门:工信科局、发改局、交通局、生物对外开放推进专班)

  三、保障措施

  (一)高站位强化组织,全面建立领导责任体系。成立绥芬河市生物经济发展领导小组,市委书记、市长任组长,各专班牵头单位和市直相关部门为成员单位,统筹协调全市生物经济发展工作,解决工作推进过程中遇到的重大问题。市委、市政府承担全市生物经济重点工作落实“主体责任”。通过召开市委常委会议、市政府常务会议,对生物经济重点工作落实进行统筹安排和调度,定期听取全市重点工作进展情况专题汇报,研究解决重大问题并安排部署工作。牵头市级领导承担全市生物经济重点工作落实“重要领导责任”。成立由市政府分管领导牵头的科技创新、生物医药、生物农业等领域工作推进专班,负责带领牵头部门和相关责任单位,制定具体工作方案、研究推进措施。牵头部门及其主要负责同志承担全市重点工作落实“直接责任”。各部门根据实际成立生物经济推进组织机构,负责定期组织相关责任单位会商、分析、研判工作进展,推动各项工作任务落实,并及时向牵头市级领导报告工作落实情况。相关责任单位及其主要负责同志对本单位承担的落实事项负“直接责任”,在牵头部门的带领下,按时完成各项工作任务。(牵头部门:市发展生物经济领导小组办公室;责任部门:各专班成员单位)

  (二)高质量强化保障,推动实行工作推进体系。强化政策引领。全面落实《黑龙江省支持生物经济高质量发展若干政策措施》《牡丹江市支持生物经济加快发展若干政策》,统筹现有专项资金,加大生物产业科技创新、项目建设、规模提升、人才引进等资金支持力度。强化金融支撑。鼓励各类金融机构支持创新型企业发展,引导企业利用投资基金等社会资本,解决企业资金需求,支持生物企业上市融资。持续深化技术创新、行业监管、市场应用等领域改革,加强知识产权保护,加速形成有利于我市生物产业创新发展的政策环境。整合政府资源要素,实现政策精准实施,做好生物产业重大项目资源要素保障,促进我市生物产业生态环境更优、效率更高。支持本地生物领域企业以联合研制、协同生产等形式开展交流合作,建立营销网络,提高产品附加值。强化项目建设。将符合条件的生物领域项目纳入省、市重点项目推进,实施领导包联等服务措施,强化组织调度,确保在建重点项目建设进度。全方位、多层次加大招商引资力度,围绕生物医药、生物制造、生物农业等重点领域,开展项目精准谋划,提高招商引资的针对性和精准性,积极对接国内外有实力的行业巨头,通过整合重组等方式,培育行业龙头级集团企业。找准生物产业重点科技招商项目投资机会和方向,建立重点项目滚动储备库,完善机制、专班推进,促进谋划储备项目尽早落地转化,形成生物经济产业发展新动力。(牵头部门:发改局、工信科局、商务局;责任部门:财政局、经合中心、金融服务中心、市场局、组织部)

  (三)高标准从严考评,建立健全考核评价体系。制定落实重点工作考核评价办法,对专项工作完成情况进行跟踪督导,将生物经济各项重点工作开展落实情况完成好的,按照一定权重纳入各单位工作目标考核,对完成不好的按照评价办法进行扣分并通报全市,坚持定量考核与定性考核相结合,运用多种考核结果综合分析研判、相互补充印证,形成前后贯通、相互影响、有机融合的综合考核体系。主要采取每月调度、每季度晾晒、年度考核相结合的方式进行。考核评价结束后,由领导小组办公室综合汇总,形成考核评价书面报告。(牵头部门:纪委监委、市委办公室、市政府办公室;责任部门:发改局、组织部、各专班牵头单位、成员单位)

  (四)高要求强化督导,明确建立督导问责体系。将督导问责贯穿重点工作落实全过程,事前对责任落实情况进行督导问责,事中对推进过程进行督导问责,事后对工作完成情况进行督导问责。建立进展情况和问题台账,并第一时间呈报领导小组,同时反馈牵头市级领导和牵头部门,明确整改要求和完成时限,定期跟踪整改进展,对完成情况较差,且经过提醒后仍不及时整改推进的部门进行全程跟踪督查,确保生物经济发展工作平顺推进。(牵头部门:发改局、市委办公室、市政府办公室;责任部门:各专班牵头单位)

   

  附件:重点谋划项目和对接目标企业