关于印发绥芬河市“十四五”加快推进生物经济发展实施方案的通知
政策解读：《绥芬河市“十四五”加快推进生物经济发展实施方案》的政策解读
绥政发〔2022〕9号
绥芬河市人民政府关于
印发绥芬河市“十四五”加快推进生物经济
发展实施方案的通知
绥芬河镇、阜宁镇人民政府，市直各相关单位：
《绥芬河市“十四五”加快推进生物经济发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
绥芬河市人民政府
2022年10月14日
绥芬河市“十四五”加快推进
生物经济发展实施方案
“十四五”时期是我国生物技术加速演进、生命健康需求快速增长、生物产业迅猛发展的重要机遇期，加快推进生物科技创新和产业化应用，大力培育生物经济，既是顺应全球生物技术变革趋势、实现新旧动能加快转换的重要抓手，也是主动服务和融入构建新发展格局、建设现代化经济体系的现实选择，更是构筑竞争新优势、加快推动振兴发展的重要突破口。为贯彻落实省、牡丹江市关于生物经济发展的各项战略部署，推动我市生物经济加速发展，依据国家、黑龙江省、牡丹江市《“十四五”生物经济发展规划》，结合我市实际，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实《黑龙江省“十四五”生物经济发展规划》和省委、省政府及牡丹江市委、市政府关于生物经济发展的各项战略部署，聚焦生物医药、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保等重点领域，提升生物科技创新和产业化应用能力，推动生物产业重点领域取得新突破，促进生物技术、生物产业、生物经济一体化发展，构建多元发展、多点支撑的现代生物产业体系。
（二）发展目标。到2025年，全市生物经济综合竞争实力显著提升，实现倍增式发展，成为推动绥芬河市高质量发展、跨跃式发展的强劲动力，生物安全风险防控和治理体系建设不断加强。总量规模显著提升，“十四五”末生物经济总产值达到10亿元以上，增加值占地区生产总值的比重达到5%以上，成为我市重要新兴产业。科技创新取得突破。加大研发经费投入强度，生物创新平台竞争力和辐射带动力显著增强，产业自主创新体系基本建立，省级生物经济各类创新平台达到1家以上，生物产业高新技术企业达到2家以上。产业融合协同发展。实施一批重大产业项目，提升生物领域科技成果转化应用能力，促进信息与生物产业深度融合，打造“亿级”生物医药产业集聚区，推动生物制造、生物农业、生物能源、生物环保等产业协同发展，形成构建发展新增量。到2025年，力争全市重点推进生物领域产业项目5个，总投资15亿元。发展环境日益优化。资源市场化配置更加科学公平，激发产业创新的体制机制更加健全完善，先进技术、人才引进、资金扶持等鼓励政策更加精准有效，形成生物产业创新创业浓厚氛围。
二、主要任务
（一）构建科技创新驱动新平台
深化科技创新研究。把握生物科技前沿发展态势，大力开展基础与应用研究，着力破解前沿战略领域及产业发展中关键核心技术，提升科技创新引领能力。强化基础研究。结合我市实际，聚焦玉米、大豆、食用菌等新品种基础研究领域，积极开展新品种选育、优良品种扩繁等技术研究，努力实现“从无到有”的新突破。强化前沿技术创新。主动对接国家新一轮东北地区培育和发展新兴产业行动计划，培育发展我市新产业，围绕新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料、新能源等重点领域，建设一批科技创新基地。鼓励企业自建或与科研院所共建高水平的重点实验室、科学家工作室、技术创新中心、新型研发机构等。强化重点领域攻关。聚焦生物医药、生物农业、生物制造等重点领域，实施省市科技重点攻关计划，加大中药、生物食品、生物肥料等技术研发，补齐底层技术、共性技术，提高生物产业链整体创新效能。鼓励企业通过产学研合作，开展合成淀粉、油脂、功能蛋白、合成肉、未来食品等产品研发，填补产品空白。（牵头部门：工信科局、农业农村局；责任部门：卫健局、市场局、生物经济科技创新推进专班各成员单位）
加快创新平台建设。紧扣国家、省、市重大战略和重点工程实施，深化政产学研合作，加快创建省级重点实验室、工程实验室等创新创业平台。面向生物医药领域，围绕重大疾病防治、新型生物药、中医药、药食资源开发等方向，争建临床医学研究中心、创新药研发及产业创新中心。面向生物制造领域，围绕新型生物基材料、核心菌种、生物发酵等方向，打造合成生物学技术创新与产品研发平台，做强传统发酵食品生产与微生物创新研发。面向生物农业领域，围绕特色农产品种源、林木畜禽资源等方向，重点面向农业技术服务、食用菌、生物医药等领域开展研发平台建设。面向生物环保及生物质能领域，围绕生物质资源化利用，推进生物质收获包装工程领域研发。（牵头部门：发改局；责任部门：农业农村局、工信科局、卫健局、市场局、生态环境局、生物经济科技创新推进专班各成员单位）
注重创新主体培育。推动传统动能改造升级和新动能成长壮大，持续增强产业创新力，培育新型创新主体，扶壮我市“创新力量”。强化科技型企业的梯度培育。深入贯彻落实科技型企业三年行动计划，持续推进高新技术企业培育计划、高成长型企业培育计划、科技型中小企业成长计划，引导创新型中小企业向“专精特新”方向发展，培育创新型单项冠军。力争到2025年，全市“专精特新”企业达到2家以上。强化链主企业培育。鼓励龙头企业发挥支撑先导作用，向产业链上下游延伸，带动中小企业融通创新、协同发展。积极引进国内生物经济领域行业领军企业，引入重大战略投资者。强化创新联合体建设。鼓励辛巴赫、维多宝、域外百草等重点企业加大科技投入，联合高校院所、科研机构组建产学研用创新联合体和专业化实训基地，合作开展生物技术创新和新产品研发。强化双创示范基地建设。加速提升边合区、综保区创新能力，推进孵化器、众创空间建设，加大对双创载体内生物经济初创企业、科技服务中介机构扶持力度，进一步降低创业企业运营成本，提升双创载体培育孵化功能，为生物经济中小企业加快成长提供良好载体。（牵头部门：工信科局；责任部门：发改局、经合中心、教育局、边合区管理局、综保区管理局、生物经济科技创新推进专班各成员单位）
（二）创建生物医药产业集聚区
强化源头质量控制。积极培育中药材初加工企业，推动中药材种子种苗、种植技术、产地加工、质量检验等关键环节的质量技术标准体系建设，进一步提升中药材品质。加强中药资源的保护和合理利用，制定药材生产质量安全标准，提高药材加工自动化水平和质量保障能力。做大中医药加工规模。推进黑龙江域外百草药业科技有限公司中草药进口加工项目建设，集中药材进口、加工、研发、培育、种植、展示、电商为一体，支持建成年研发生产中药16.5吨的中药产业基地。加快中药营销能力建设。推进中药材产品流通渠道建设，推动建设中药材市场、仓储物流基地、质量检测基地，构筑中药材产品交易流通平台。加强流通体系信息化建设，通过现代信息技术和物联网技术，建立中药材质量追溯体系，逐步实现全过程追溯管理，确保药品质量安全。（牵头部门：工信科局；责任部门：农业农村局、林草局、商务局、市场局、生物医药产业推进专班各成员单位）
积极承接产业转移。发挥我市环境承载强、境内外原料资源足等优势，积极引进行业龙头企业，推动招商项目落地、联盈联合，推动传统药剂向高端制剂领域拓展。鼓励发展提取物制备产业。促进药物用途动植物来源提取物产业应用，加强汉麻药用技术创新，依法依规推动绥芬河自贸片区发展汉麻提取物终端产品和实业投资，延伸产业链条，激发产业发展新优势。研究推进绥芬河工业大麻CBD萃取等项目建设。（牵头部门：工信科局、经合中心；责任部门：市场局、农业农村局、发改局、生物医药产业推进专班各成员单位）
实施生物医药产业集群培育计划。依托境外中药材原料优势，通过打造中医药全产业链和实施原料药及医药中间体产业补强计划，推动生物医药产业集群式发展。龙头带动做大存量。强化龙头企业带动，大力推动辛巴赫、维多宝、域外百草等现有生物领域企业数字化改造升级、产品升级和成果转化，激发内生动力。支持中药饮片做大做强，打造绥芬河市特色中药饮片品牌。提升园区载体功能。准确把握生物经济特点，围绕绥芬河边境经济合作区、综合保税区、互市贸易区、跨境电商综试区等园区建设实际和发展路径，学习借鉴先进地区经验做法，加快提升国家级、省级园区软硬件水平，完善配套设施功能，为承接和招引生物领域项目提供良好的发展载体。（牵头部门：工信科局；责任部门：商务局、市场局、经合中心、边合区管理局、综保区管理局、互贸区管理局、生物医药产业推进专班各成员单位）
（三）培育壮大生物制造产业
推动生物发酵产业突破提升。围绕肌苷、鸟苷、腺苷、赖氨酸、谷氨酸、苏氨酸、衣康酸等玉米发酵产业先进工艺，引进具有行业引领作用的重点企业。推进我市骨干企业与省科学院、东北农大、哈工大等院所合作，开展生物核心菌种和关键酶应用研究，拓展纤维素酶、蛋白酶、植酸酶、饲用复合酶等酶制剂应用，加快生物发酵产业化升级改造步伐。推动建设黑龙江省绥芬河市保健食品（俄料）加工项目，利用进口俄罗斯海参、鱼皮、鱼肚，开展粗加工及精深加工，生产即食海参、胶囊、胶原蛋白等产品。项目设计年生产150吨胶原蛋白肽。推动生物基材料产业广泛应用。围绕生物材料应用，全力推动生物基新材料规模化生产，实现生物工艺代替传统化工工艺技术突破，积极引入重点企业，打造可降解材料产业链，推动形成集聚效应，促进生产成本降低和产品绿色化。引进深圳市北科生物科技有限公司、北京大北农科技集团股份有限公司、安徽丰原集团有限公司等企业，积极谋划一批玉米秸秆生产聚乳酸等生物基材料制造项目，加速向“废弃物综合利用-聚乳酸生物基新材料-可降解材料应用”的零碳产业链迈进。推动医疗设备制造产业实现突破。探索引进可穿戴生理信息监测设备等高端医疗设备生产企业，加快培育生物诊疗设备制造产业。围绕蛋白质工程领域在蛋白质晶体、活性产物分离精制、结构与生物学功能及融合物理化学等技术，积极引进培育医学诊断领域龙头企业，构建诊断试剂及设备的研发平台，推动生物技术与等离子灭菌前沿技术、生物检验试剂等耗材升级换代，打造医疗等离子灭菌设备生产基地。（牵头部门：工信科局；责任部门：经合中心、卫健局、生物制造产业推进专班各成员单位）
（四）培育壮大生物农业产业
深化农业种质资源保护开发利用。培育现代生物育种产业链，提升寒地作物种质选育能力，推动抗病、耐逆性强、功能健康的绿色优质高产新品种应用。利用秸秆、废弃菌袋和木材废屑等原材料，加大生物肥料培育力度。谋划黑龙江省绥芬河市维多宝绿色植物生产加工二期项目。推进黑龙江省绥芬河市油料加工项目，年产油料15万吨。做强做大食用菌产业，支持维多宝、建东村、建西村、南寒村木耳种植基地等企业或载体做大做强，提升储藏、保鲜、清选分级等装备水平，推广应用新型杀菌、节能干燥等新技术，延伸黑木耳产业链，发展即食木耳产品，做大黑木耳深加工产业，提升产品附加值。谋划建设黑龙江省绥芬河市食用菌加工项目，建设食用菌加工基地。培育壮大生物饲料产业，利用境外丰富的大豆、玉米等资源，谋划建设发酵饲料、饲用维生素、新型饲料蛋白等饲料添加剂和生物饲料项目，加快推进替抗饲料及添加剂生产应用。利用从俄罗斯进口玉米生产高等饲料，研究建设黑龙江省绥芬河市饲料加工项目，计划年产15万吨饲料。做好黑土地生物保护。深化产学研合作，加快开展寒地生物秸秆秸秆低温腐熟肥料化应用研究，促进秸秆还田秸秆还田。依托东北农业大学等科研力量，探索开发新型杀菌剂、杀虫剂、除草剂等生物农药，推进链霉菌等核心微生物代谢产物产业化，保障黑土有机生态系统，提升质量农业水平。（牵头部门：农业农村局；责任部门：林草局、工信科局、发改局、生物农业推进专班各成员单位）
（五）巩固提升生物能源产业
探索发展生物质气体燃料。充分利用秸秆、林业三剩物和畜禽粪污，推广应用多元原料混合厌氧发酵产气等关键技术和装备，加快建设生物天然气项目，推进适应北方寒冷气候特点的生物质燃气利用。支持绥芬河市热气电联产项目建设，同步形成“炉灰渣-生物质草木灰”产业链集群和循环经济。谋划黑龙江省绥芬河市生物质燃料销售项目，力争达到年出售生物质燃料40万吨。推动发展生物质液体燃料。鼓励利用废弃油脂资源和非食用油料资源生产生物柴油，建设以秸秆等非粮生物质为原料的生物制醇示范工程，积极推进先进生物燃料在市政、交通等重点领域替代推广应用。加快发展生物质固体燃料。提升生物质发电运行质效，向热电联产转型升级，鼓励应用生物质粉碎、成型压块先进装备，开发具备燃烧效率高，低氮氧化物排放特点的秸秆成型燃料产品，形成能源循环利用新模式。（牵头部门：发改局；责任部门：农业农村局、生态环境局、边合区管理局、工信科局）
（六）培育壮大生物环保产业
推进水污染生物治理示范应用。鼓励企业开展污水高效降解菌筛选及应用、拓展具有自主知识产权的环保成套设备应用研究。以废水脱氮、除磷、脱硫、除碳为目的，鼓励开发无害化生产工艺，实现污水处理、活性污泥资源化价值化利用。开展典型工业废水治理悬浮物、硫化物、石油类、氰化物、六价铬、铅、镉等污染物去除技术应用，推动工业产品制造与生物技术深度融合，加快向绿色低碳、无毒低毒、可持续发展模式转型。支持黑龙江省绥芬河市自贸区污水处理厂扩建和提标改造工程建设。推进土壤生物修复示范应用。依托省农科院、东北农大等科研力量，鼓励我市涉农机构开展生物有机肥和生物农药推广应用，减量使用化肥农药，积极探索开展快速生态修复方法、有机修复剂等连作障碍防治途径研究，消除农业生产过程中残留的化肥、农药、兽药和生长调节剂等物质，解除连作障碍问题。支持建设黑龙江省绥芬河市阜宁镇国泰生物有机肥项目，利用废旧菌袋生产有机肥，年产有机肥10万吨。推动挥发性有机污染物生物转化示范应用。鼓励重点企业与省内高校科研单位合作，利用微生物代谢机理，开展有毒有害物质的生物化学集成治理技术应用，加速污染物中纤维素、碳水化合物、脂肪和蛋白质等转化和再利用。推进挥发污染物生物转化，开展空气净化与清洁化技术应用。利用固体废物生物转化创新平台，推动生物环保绿色可持续发展。（牵头部门：生态环境局；责任部门：工信科局、发改局、农业农村局、生物环保产业推进专班各成员单位）
（七）全面提升对外开放合作能力
强化对俄加工合作。加快对俄中药材和农产品加工集聚区建设。以自贸区绥芬河片区、绥东试验区、绥芬河综保区等重大开放平台为支撑，扩大进口俄罗斯野生中药材的品种和规模，延伸进口农林资源精深加工产业链，开展萃取提炼纤维素、木质素、生物酶等生物技术研究，提升进口生物资源产品加工转化能力，重点发展生物医药、保健食品等生物资源深加工产业，构筑产业链供应链合作体系，打造对俄中药材加工产业集聚区。积极支持有条件的企业在俄建立粮食生产加工和仓储物流基地，争取俄粮回运政策，鼓励企业回运农产品在保税区进行贸易加工，形成集跨境种植、贸易进口、集散运输、加工增值、分拨销售一体化的俄粮加工产业链和生物食品产业聚集区，巩固提升对俄开放合作优势地位。加强国际产业合作。扩大与“一带一路”沿线国家合作，发挥对韩文化交流优势和对日地缘优势，积极开展与韩国、日本等周边国家和地区生物领域交流合作，着力引进日韩资本、前沿技术、科研团队和知名企业，打造日韩生物经济转移重点承接地。加大与欧洲、美洲等国家招商引资和技术合作力度，积极探索在生物医药、生物制造、生物环保、生物农业等领域，开展国际生物经济高质量合作，推动我市生物经济发展规模提升。深化区域协同合作。主动融入哈长城市群，积极开展区域间合作招商、生物技术成果转化。积极对接长江经济带、京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角一体化等战略，不断提升承接和承载转移产业的能力。持续深化与东莞对口合作，发挥我市资源优势，积极探索园区层面利益分享、共同管理和委托代管等新模式新机制，吸引东莞等地区生物经济行业领军企业到我市投资兴业，推动对口合作取得新突破。（牵头部门：商务局、经合中心；责任部门：工信科局、发改局、交通局、生物对外开放推进专班）
三、保障措施
（一）高站位强化组织，全面建立领导责任体系。成立绥芬河市生物经济发展领导小组，市委书记、市长任组长，各专班牵头单位和市直相关部门为成员单位，统筹协调全市生物经济发展工作，解决工作推进过程中遇到的重大问题。市委、市政府承担全市生物经济重点工作落实“主体责任”。通过召开市委常委会会议、市政府常务会议，对生物经济重点工作落实进行统筹安排和调度，定期听取全市重点工作进展情况专题汇报，研究解决重大问题并安排部署工作。牵头市级领导承担全市生物经济重点工作落实“重要领导责任”。成立由市政府分管领导牵头的科技创新、生物医药、生物农业等领域工作推进专班，负责带领牵头部门和相关责任单位，制定具体工作方案、研究推进措施。牵头部门及其主要负责同志承担全市重点工作落实“直接责任”。各部门根据实际成立生物经济推进组织机构，负责定期组织相关责任单位会商、分析、研判工作进展，推动各项工作任务落实，并及时向牵头市级领导报告工作落实情况。相关责任单位及其主要负责同志对本单位承担的落实事项负“直接责任”，在牵头部门的带领下，按时完成各项工作任务。（牵头部门：市发展生物经济领导小组办公室；责任部门：各专班成员单位）
（二）高质量强化保障，推动实行工作推进体系。强化政策引领。全面落实《黑龙江省支持生物经济高质量发展若干政策措施》《牡丹江市支持生物经济加快发展若干政策》，统筹现有专项资金，加大生物产业科技创新、项目建设、规模提升、人才引进等资金支持力度。强化金融支撑。鼓励各类金融机构支持创新型企业发展，引导企业利用投资基金等社会资本，解决企业资金需求，支持生物企业上市融资。持续深化技术创新、行业监管、市场应用等领域改革，加强知识产权保护，加速形成有利于我市生物产业创新发展的政策环境。整合政府资源要素，实现政策精准实施，做好生物产业重大项目资源要素保障，促进我市生物产业生态环境更优、效率更高。支持本地生物领域企业以联合研制、协同生产等形式开展交流合作，建立营销网络，提高产品附加值。强化项目建设。将符合条件的生物领域项目纳入省、市重点项目推进，实施领导包联等服务措施，强化组织调度，确保在建重点项目建设进度。全方位、多层次加大招商引资力度，围绕生物医药、生物制造、生物农业等重点领域，开展项目精准谋划，提高招商引资的针对性和精准性，积极对接国内外有实力的行业巨头，通过整合重组等方式，培育行业龙头级集团企业。找准生物产业重点科技招商项目投资机会和方向，建立重点项目滚动储备库，完善机制、专班推进，促进谋划储备项目尽早落地转化，形成生物经济产业发展新动力。（牵头部门：发改局、工信科局、商务局；责任部门：财政局、经合中心、金融服务中心、市场局、组织部）
（三）高标准从严考评，建立健全考核评价体系。制定落实重点工作考核评价办法，对专项工作完成情况进行跟踪督导，将生物经济各项重点工作开展落实情况完成好的，按照一定权重纳入各单位工作目标考核，对完成不好的按照评价办法进行扣分并通报全市，坚持定量考核与定性考核相结合，运用多种考核结果综合分析研判、相互补充印证，形成前后贯通、相互影响、有机融合的综合考核体系。主要采取每月调度、每季度晾晒、年度考核相结合的方式进行。考核评价结束后，由领导小组办公室综合汇总，形成考核评价书面报告。（牵头部门：纪委监委、市委办公室、市政府办公室；责任部门：发改局、组织部、各专班牵头单位、成员单位）
（四）高要求强化督导，明确建立督导问责体系。将督导问责贯穿重点工作落实全过程，事前对责任落实情况进行督导问责，事中对推进过程进行督导问责，事后对工作完成情况进行督导问责。建立进展情况和问题台账，并第一时间呈报领导小组，同时反馈牵头市级领导和牵头部门，明确整改要求和完成时限，定期跟踪整改进展，对完成情况较差，且经过提醒后仍不及时整改推进的部门进行全程跟踪督查，确保生物经济发展工作平顺推进。（牵头部门：发改局、市委办公室、市政府办公室；责任部门：各专班牵头单位）