绥芬河市优化营商环境评价指标 提升工作机制工作方案

发布时间:2021-12-16    信息来源:市营商局   作者: 打印  

   

 

  关于印发《绥芬河市优化营商环境评价指标提升工作机制工作方案》的通知

   

  中省市直各单位:

  现将《绥芬河市优化营商环境评价指标提升工作机制工作方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

   

   

           绥芬河市委市政府优化营商环境领导小组办公室

                                2021年12月16日

   

   

  绥芬河市优化营商环境评价指标

  提升工作机制工作方案

   


  为建立健全高位推动、协同联动的营商环境评价指标提升机制,全面对标对表中国营商环境评价指标体系, 向全国一流标准看齐,以更高标准、更高质效持续推进营商环境改革工作,推动我市优化营商环境工作有序开展,我市优环办根据各指标专班上报关于评价指标整改提升方案,结合《黑龙江省2020年营商环境评价报告(绥芬河市)》及《2021年黑龙江省营商环境评价工作方案》要求,特研究制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,坚持市场化、法治化、国际化原则,对标世界银行和中国营商环境指标体系,向先进地区看齐。

  (二)主要目标。自贸片区到2024年,努力实现营商环境评价各项指标升位争先;到2026年,自贸片区市场化、法治化、国际化营商环境力争进入全国一流行列。

  (三)工作职责。建立高位、高质、高效的运行协调机制,充分发挥市级领导统筹协调督促作用,强化协同联动,贯彻落实中央、省和牡市关于营商环境评价工作的相关指示要求,统筹协调营商环境评价指标提升相关重要问题,研究决定营商环境评价指标提升相关重要事项,加快补齐自贸片区营商环境短板、弱项。

  二、工作措施

  (一)开办企业工作专班

       ①推行住所承诺制改革。商事证照申请人只需向登记机关提交《市场主体住所(经营场所)申报承诺书》,对承诺内容的真实性、合法性和有效性负责,无需向登记机关提交住所(经营场所)使用证明。登记机关对申请材料实行形式审查,不再审查其产权权属、使用功能及法定用途。承诺制改革将有助于降低创业门槛,压缩企业开办时间,减少企业办事成本,有效刺激新设市场主体数量增长。

  ②开展商事确认制改革。商事登记申请人提交书面材料,承诺其申报材料真实、齐全,并对不实承诺承担一切法律责任,经公司登记机关确认其申报材料齐全,符合法定形式后,即现场给予登记,确认其企业法人资格和经营资格。商事登记确认制改革,将商事主体登记的行为性质从行政许可改为行政确认,通过对行政行为性质的调整,将经审批由政府赋予企业、个体工商户、农民专业合作社主体资格,改为确认其法律地位和法律关系并对外宣告,把生产经营自主权交还给企业和市场,有助于市场主体存量总数上涨。

  ③优化市场主体退出机制。提升企业注销便利化水平,完善简易注销登记制度,降低退出成本,规范市场主体退出行为。探索建立企业歇业制度。

  ④优化企业开办“一网通办”和“一窗通办”。实现营业执照、税务UKEY、印章、社保、住房公积金缴存登记“一次全办”,发放“企业开办大礼包”(免费赠送公章、法定代表人/负责人名章、财务章、发票章),实现开办企业零成本

  ⑤优化公章刻制备案程序。公安部门结合公安工作职能,按照黑龙江省公安厅、牡丹江市公安局办理公章刻制业务的相关工作要求,由公章刻制社每个季度到公安局治安大队进行公章刻制备案,公章刻制的企业或单位不需要到单独到公安局备案。

  ⑥优化公积金登记、注销流程。市住房公积金管理中心出台《绥芬河市住房公积金缴存实施细则》绥公管委发〔2021〕1号,规定国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营及其他城镇企业在市场监督管理局注册之日,视为已办理住房公积金缴存登记,无需另外办理缴存登记业务。对于缴存单位工商注销后逾期不办理注销登记手续或原单位、清算组织已灭失的,公积金部门将定期进行核查清理,并直接办理注销登记手续。

  ⑦优化社保登记流程。我省企业“五证合一”工商注册登记、变更登记已实现与金宝工程系统信息共享。经办机构在办理单位“五证合一参保登记”业务时,只需企业出示营业执照的“统一社会信用代码”,经办机构通过金宝工程系统查询和调取工商部门推送的企业登记信息即可即时办结企业单位参保登记业务,取消纸质资料留存,并取消审核环节。在受理单位新增职工参保业务时,取消劳动合同及身份证复印件审核材料及《同一经办机构内人员调动基本养老保险关系转移表》,保留《黑龙江省城镇企业职工参加基本养老保险登记表》作为企业新增用工人员申报材料。企业可自行登录“黑龙江省人力资源和社会保障网上服务大厅”自行网上申报职工参保登记业务,即时办结。经办机构在办理“单位注销”业务时,仅需企业出示工商部门出具的“准予注销登记通知书”即可即时办结企业注销登记业务。

  ⑧实行网上”非接触式“办税,进一步扩大税务即办范围。通过政务服务网站通过”一网通办“办理新办企业登记、申领税务ukey及发票,无需纳税人前往税务大厅办理。对向市场监管部门申请一般注销的纳税人,税务机关在为其办理税务注销时,进一步落实限时办结规定。对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备,且符合相关条件的纳税人,优化即时办结服务,采取“承诺制”容缺办理。进一步简化税务注销前业务办理流程: 处于非正常状态纳税人在办理税务注销前,需先解除非正常状态,补办纳税申报手续,对符合条件的纳税人可以进行批量零申报处理;纳税人办理税务注销前,无需向税务机关提出终止“委托扣款协议书”申请。进一步减少证件、资料报送:对已实行实名办税的纳税人,免予提供部分证件、资料。

  (二)知识产权创造、保护和运用工作专班

  ①建立健全工作机制,构建知识产权保护新格局1加强执法协作机制建设。充分发挥市知识产权创造、保护和运用专班作用,以重点领域知识产权专项整治工作为切入点,建立跨部门知识产权执法协作机制,健全线索通报、案件协办、联合执法、案件移送等工作制度。

  ②强化“两法”衔接机制。加强知识产权行政执法与刑事司法保护的有效衔接,加大涉嫌犯罪案件移交工作力度。加强知识产权行政执法部门与公安、检察、审判机关等工作协调,推动信息共享、案情通报、案件移送、联勤联动等机制落地落实。

  ③加强行政执法保护。坚持日常监管和集中专项整治相结合,开展重点领域、重点行业、重点市场行政执法专项行动。加大对商标恶意注册和非正常专利申请的申请人及代理机构的惩戒力度。加强对新业态、新领域创新成果的行政执法保护,加强传统文化、传统知识等领域的知识产权保护,加强中医药知识产权保护。针对电商平台、展会、专业市场、进出口等关键领域和环节构建知识产权行政执法、调解等快速处理渠道,提高重大侵权行政执法案件处理效率,提升行政执法效能。

  ④促进区域知识产权发展。围绕重点项目和重点产业,推进知识产权保护深度融入产业发展,培育创新高价值专利。

  ⑤提升产业知识产权质量。增强企业知识产权创造运用能力,开展知识产权优势企业培育。面向“一带一路”沿线国家和主要贸易国家,加大PCT专利申请扶持力度,开展专利布局。推动企业贯彻知识产权管理规范,创新技术转移运行模式,推动创新成果的商品化、产业化。

  ⑥推进知识产权金融结合。加强政府、银行、保险机构、担保机构之间的沟通协调,推进知识产权质押融资、专利保险等工作开展。充分发挥公证的金融服务功能,打造公证服务知识产权发展的法律服务闭环。鼓励和推动保险机构根据市场需求,开展知识产权海外侵权责任险、专利执行险、专利被侵权损失险等保险业务。

  ⑦打造自由贸易试验区知识产权高地。深入落实自由贸易试验区知识产权保护政策,建立知识产权综合管理体制。支持高端市场化特别是高端国际化知识产权服务机构入驻自由贸易试验区,开展知识产权信息、法律、运营、金融、评估等服务,提高自由贸易试验区服务供给能力。

  ⑧加强知识产权国际交流合作。贯彻实施“一带一路”建设,进一步加强与中、俄国家知识产权交流合作,加强与国内外行业协会、商会、社会团体等信息交流。充分发挥地缘优势,推进与俄罗斯远东地区在知识产权保护方面的合作交流。

  ⑨加强专业人才队伍建设。加大对知识产权保护专业人才培训力度。加强知识产权行政执法建设,建立学习交流机制,促进知识产权管理和保护工作法治化。建立健全知识产权调解、社会监督等人才的选聘、管理、激励制度。

  (三)市场监管工作专班

  ①推进行政执法“三项制度”全面落实。加强对各执法机关“三项制度”的指导和规范,将“三项制度”落实情况纳入“法治政府建设”考核体系。聚焦涉及公共安全和群众生命健康的重点领域,开展专项行政执法监督检查和案卷评查。规范行政处罚裁量权行使,严格行政处罚裁量基准制度,细化、量化裁量种类、幅度和程序等。落实行政执法人员培训管理制度,开展行政执法业务“互联网+”培训。严格执法人员资格证件审查发放流程,实现动态化、常态化管理。(牵头部门:市司法局,配合部门:市直各相关部门)

  ②统筹制定市直部门联合抽查事项清单。市“双随机、一公开”工作领导小组办公室牵头组织市直相关部门制定跨部门联合抽查清单,摸清底数,提升跨部门“双随机、一公开”联合监管的抽查比率,拓展抽查领域,加强部门协同合作,做到“进一次门,查多项事”,切实减少对企业正常经营的打扰。(牵头部门:市市场监督管理局,配合部门:市双随机监管工作各成员单位)

  ③规范归集监管行为信息。将行政处罚、行政强制等监管行为信息归集至“互联网+监管系统”并同步至国家企业信用信息公示系统,实现信用信息归集的制度化、规范化、常态化。(牵头部门:市营商局、市市场监督管理局,配合部门:市直各相关部门)

  ④推动实施企业信用风险分类监管。依据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔2019〕35号)等文件的要求,全面推进我市企业信用分级分类监管工作,实现“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类有机融合,促进企业诚信守法经营。按照企业信用风险分类实施差别化监管,在实施抽查检查时与信用风险分类相结合,进一步优化行政监管机制。(市直各相关部门按职责分别负责)

  (四)办理建筑许可工作专班

  ①打破部门间的共享壁垒,实现信息共享。打破各部门间的信息交流阻碍,加强部门间的沟通与协调,加强各个部门间的互通协作,使上报材料在工改系统平台内部流转更顺畅,在环节融合中发挥作用,缩短时间成本,减少企业跑腿,加快办理速度促进项目落地。加强部门间沟通协作,共同出台信息支撑与共享文件,实现各部门之间的信息与资料的共享。

  ②优化流程与环节,缩减申报时间。进一步优化流程,压缩和合并办理环节,大幅缩减审批时限。采取提前介入,主动服务,专人全程帮办代办。采取全过程跟踪督办和进行审批节点控制,减少了项目前期准备时间,提升企业和办事群众获得感。实施区域评估,将符合城乡规划或本市建筑用途管理相关规定的工程建设项目,告知无需开展交通影响评价、水影响评价、节能评价、地震安全性评价等评估评价工作。取消办理建设项目规划条件,建设单位可直接办理建设工程规划许可。政府服务机构在受理建设项目工程规划许可申请的同时,一并受理工程建设项目备案、用水用电等设施接入报装的申请。可以推行“施工图联合审查”,实行行政审批与技术审查分离,采用政府购买服务的方式,委托具有资质的中介机构提供审图服务,相关审批部门依据审图意见,出具审批决定,不再对图纸进行审查。施工图设计文件审查合格后,审查结果各部门认可后,不再单独出具审核备案手续。建筑垃圾核准备案,实行告知承诺制,在申请施工许可证时做为申请材料一并提交。

  ③大幅削减申报材料,降低企业申报成本。进一步优化成本,压缩申请和申报要件。大幅削减申请表单和申报要件,以期大幅降低企业申报成本。以“一张表单”整合申报材料,例如:以“负面清单”体现法无禁止皆可为,清单之外无审批。以“豁免清单”厘清边界模糊的审批要求,清单之内无审批。以告知承诺、容缺受理提升审批效率,事前为事后查。全面推进综合受理服务,减少项目单位跑动次数。设立跨部门的工程建设项目综合窗口,一窗受理、后台流转、统一送达、集成服务;在全市开展区域综合评估工作,变项目业主逐家申请评审为政府统一整体把关。

  ④加快推进区域评估,为企业节约时间和成本。推动区域评估,尽快分区域、分事项梳理评估清单。在充分研究论证的基础上,细化评估内容和具体要求,建立工作机制,采取政府购买服务的方式,委托有关机构开展评估评价,编制区域评估评价报告。区域评估应尽可能涵盖压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、规划水资源论证、水土保持评估、防洪影响评价、安全风险评估、气候可行性论证、文物保护评价等内容。

  ⑤深化“标准地”改革,打造“标准地”招商模式。国内部分先进地区已开始推行“工业标准地”制度,向土地利用的精细化、动态化“全生命周期”监管迈进。大力推进“标准地”改革,尽快面向全社会公开提供各地工业项目“标准地”准入要求、出让信息、政策规划等服务,打造“标准地”招商模式,推进土地资源和项目资源精准对接、高效配置“事先做评价”、“事前定标准”、“事中作承诺”、“事后强监管”的思路,做好“标准地”改革的顶层制度设计。同时,应做好相关信用监管和第三方评估工作。一方面,探索建立“标准地”企业承诺与信用评价和信用监管相互关联的机制,对未践诺企业实行信用惩戒。另一方面,应聘请第三方对“标准地”制度实施情况进行综合评估。

  (五)获得用水用气用热工作专班

  ①建立审批管理机制,深化审批公开。明确部门责任,明晰工作流程,规范审批行为,严格审核责任人,确保审批各阶段、各环节无缝衔接,按谁接待、谁跟踪、谁负责的要求,严格考核,确保办理流程简便、快捷,对于新设审批项目,必须于法有据,并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证,没有法律法规依据,任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政管理机制;二是统一审批管理体系。按照应减必减、该放就放的原则,进一步取消和调整审批管理体系实行一个窗口提供综合服务,整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口,实现前台统一受理收件、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一收发件的综合受理审批服务模式;三是充分利用互联网+,优化报装环节。利用互联网+、微信、支付宝等平台,实现网上报装服务,实行一套服务标准、一个办理平台;线上线下人员力量和窗口要科学配备,做到全面提供服务。

  ②进一步理顺、简化燃气报装办理流程,减少办理环节,着力提升群众获得用气满意度。一是应该利用能简则简、多线并行、信息化助力的手段,前置各项服务准备工作,进一步规范办事流程,如对受理、审查、审核、办结等各环节进行细化、量化,规范权力运行。二是加强行政审批、自然资源、交通运输、公安交警等部门之间的衔接,通过提前介入、容缺受理、限期办结等举措,尽可能地减少环节,努力实现一次办成。三是可将获得用气审批事项全部纳入市民中心服务大厅窗口,切实推动燃气报装审批和公共服务事项工作实现一窗办、一网办、简化办、马上办,做到简化审批手续,规范审批流程,优化便民服务,避免企业和群众多头跑,真正做到群众办事最多跑一次。

  ③切实落实国家发展改革委等部门《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》,加强工程项目的成本管理,对成本进行分析,采取最低标准计算成本进行建设。将获得用热中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内,随时揭示并及时反馈,严格审查各项成本是否符合标准,计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析,消除供热中的损失浪费现象,发现和总结先进经验。

  ④建立审批管理机制,深化审批公开。明确部门责任,明晰工作流程,规范审批行为,严格审核责任人,确保审批各阶段、各环节无缝衔接,按谁接待、谁跟踪、谁负责的要求,严格考核,确保办理流程简便、快捷,对于新设审批项目,必须于法有据,并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证,没有法律法规依据,任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政管理机制;二是统一审批管理体系。按照应减必减、该放就放的原则,进一步取消和调整审批管理体系实行一个窗口提供综合服务,整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口,设立统一的工程建设项目审批综合服务窗口,实现前台统一受理收件、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一收发件的综合受理审批服务模式;三是充分利用互联网+,优化报装环节。利用互联网+、微信、支付宝等平台,实现网上报装服务,实行一套服务标准、一个办理平台;线上线下人员力量和窗口要科学配备,做到全面提供服务。

  ⑤进一步理顺、简化燃气报装办理流程,减少办理环节,着力提升群众获得用气满意度。一是应该利用能简则简、多线并行、信息化助力的手段,前置各项服务准备工作,进一步规范办事流程,如对受理、审查、审核、办结等各环节进行细化、量化,规范权力运行。二是加强行政审批、自然资源、交通运输、公安交警等部门之间的衔接,通过提前介入、容缺受理、限期办结等举措,尽可能地减少环节,努力实现一次办成。三是可将获得用气审批事项全部纳入市民中心服务大厅窗口,切实推动燃气报装审批和公共服务事项工作实现一窗办、一网办、简化办、马上办,做到简化审批手续,规范审批流程,优化便民服务,避免企业和群众多头跑,真正做到群众办事最多跑一次。

  ⑥切实落实国家发展改革委等部门《关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》,加强工程项目的成本管理,对成本进行分析,采取最低标准计算成本进行建设。将获得用热中实际发生的各种消耗和支出严格控制在成本计划范围内,随时揭示并及时反馈,严格审查各项成本是否符合标准,计算实际成本和计划成本之间的差异并进行分析,消除供热中的损失浪费现象,发现和总结先进经验。

   ⑦让用户可通过报装服务热线、微信公众号等线上方式和政务服务大厅窗口、公司营业厅等线下方式,提出需求,供水经营企业主动现场踏勘对接,制定接入方案;应结合本地区给水接入工作实际情况,主动对标先进城市经验做法,将供水企业办理流程简化为“受理及查勘”、“验收和通水”两个环节。

  ⑧按照“城市建设到哪,管网延伸到哪”的原则,进一步加快市政供水配套设施建设;针对供水管网未覆盖的区域,有关企业要提前摸排用户信息,及时制定建设计划并实施;凡与工程设计、施工等服务和材料不相关的收费,一律不在收取;用户已交纳专项配套费的新建项目,实行“零收费”,未缴纳专项配套费的用户,道路市政管网至用户建筑边界间的分支管网由供水经营企业负责建设。建议供水经营企业要严格执行发改部门制定的价格政策;供水经营企业提供的有偿服务项目,应当通过服务。窗口、企业网站、微信公众号等渠道公开公布收费依据、标准等;供水经营企业要针对一定规模下项目制定降费措施。

  (六)获得电力工作专班

    ①要提前准备工作。择优选拔参评选手,组织指导培训,严格复盘2020年营商环境评价工作的评价过程,梳理工作内容,制定工作计划,为2021年度评价工作做好准备。

  ②要做好对接工作。按照市营商局下发的工作方案与相关文件要求,积极与“获得电力”指标评价配合部门做好对接工作,出台政策文件,进一步优化电力接入营商环境相关工作。

  ③.要做好查缺工作。全面梳理现行文件政策与日常工作中发现的问题、短板,发现1条,记录1条,整改1条,自查不留死角,工作不留尾巴,真正提升“获得电力”工作质效。  

  ④要做好提升工作。针对发现的问题,要站在服务企业、方便群众的角度制定改进措施,立行立改。

  ⑤要做好评价工作。按照营商局下发的时间节点与评价要求,有针对性的做好佐证材料汇集工作,保证评价质量。

  (七)登记财产工作专班

  ①深化“互联网+不动产登记”改革。充分利用大数据、实名认证、活体识别、电子签章、电子证照等信息技术,继续向信誉优良的房地产开发企业和银行业等金融机构延伸服务网点并深化服务内容,力争实现新建商品房登记、金融机构贷款抵押登记等常见不动产登记事项全程“不见面办理”。逐步实现使用电子权证代替纸质权证。

  ②全面探索不动产登记时限再压缩方案。一是,通过深化“竣工验收即发证”工作模式改革,化解绥芬河市不动产登记难历史遗留问题;二是,提升不动产登记效率,压缩不动产登记全流程办理时限,一般登记2个工作日内办结、司法查封、解封、抵押注销、登记资料查询即时办结;三是,全面实现登记收费一窗办理;四是,利用市政府网站不动产登记板块将不动产继承登记公告公示免费发布,减轻权利人负担;五是,加快推进建设不动产登记“一网通办”网上服务平台,逐步实现网上预约、网上受理、自助查询、网上审批和电子权证。并根据网上审批和登记业务量的要求,配齐配足网上审批所需的登记审核、系统维护的专业技术人员。

  ③推进建设不动产登记关联业务移动端服务,拓展不动产登记服务范围。一是,积极推行不动产交易与税收集成共享、完税凭证和不动产转移登记要件电子化互传。二是,推行面向联网银行的抵押权登记“不见面服务”,实现联网银行90%以上的抵押权登记业务全程不见面受理和审核。现我中心已通过专线与绥芬河市农村商业银行系统直联,将抵押登记服务场所延伸至商业银行网点,实现不动产登记机构与商业银行不动产抵押登记业务网上办理,抵押注销登记“即时办结”。

  ④减少办理成本。严格执行《财政部 国家发展和改革委员会关于不动产登记收费政策问题的通知》(财税〔2016〕79号)、《国家发展和改革委员会 财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》(发改价格规〔2016〕2559号)、《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)等文件精神,深入贯彻落实党中央、国务院关于减税降费等一系列重要部署,减轻社会负担、激发市场活力,推动不动产登记小微企业承诺制,助力小微企业发展,改善营商环境。

  (八)纳税工作专班

  ①我局对缴纳税费指标进行认真总结,提出“着力压缩办税次数和办税时间,进一步简化办税程序。着力优化办税流程,创新落实纳税服务新举措。着力推行“非接触式”办税,不断提升纳税人办税(费)体验。着力推行智能办税(费),实现优化服务新跨越。着力强化税收宣传影响力,营造良好的税收舆论环境。着力落实多元化缴税(费),开启优化服务新时代。”等六个“着力”的措施。

  ②我局已建成占地面积约400平方米大厅整体分为智慧办税厅和24小时自助办税厅,2021年5月初正式投入启用。该智慧办税厅是集纳税咨询、资料预审、税费申报、发票领购等多功能于一体的综合办税服务厅,现有导税人员7人,各类自助办税设备40余台,负责绥芬河市自贸区内所有纳税人线上及线下涉税业务的办理工作。致力于为辖区内纳税人提供优质、高效、便捷的纳税服务体验。

  ③成立“郑骞心连心专家辅导工作室。该工作室以办税服务厅为实践示范基地,以党建引领与纳税服务融合提升为切入点,以提升纳税人和缴费人满意度和获得感为目标,以“高效执行、卓越服务”为宗旨,以党建引领示范、高新技术试点和骨干人才培养为方向,通过建立系统内部“纵贯线”直联点、外部门“横联通”联络站,构建“综合联通税务+”的全覆盖税务网。工作室的主要业务包括提供税收法律、政策解答与辅导;协助解决涉税疑难杂症;组织开展志愿活动;进行优质服务创新孵化和推广;开展形式多样、内容丰富的税收宣传;定期开展服务培训等六个方面。

  ④按照黑龙江省税务局优化中国(黑龙江省)自由贸易试验区税收营商环境十六条措施规定,坚持以服务创新为核心,进一步优化“最多跑一次”服务事项、办税事项容缺办理事项、部分证明告知承诺事项,压缩办税流程和办税时间,优化办税体验,不断提高纳税服务质量和实效。

  ⑤依托“便民办税春风行动”优化服务。一是开展以“优化执法服务·办好惠民实事”为主题的“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动,制定工作方案,细化责任分工,持续推出系列便民办税缴费举措,2021年将推出“群众诉求快响应”“优惠政策直达享”“便捷办理优体验”“分类服务解难题”“执法维权显温度”“规范执法提质效”“信息互通减资料”“部门协作促联办”“国际合作求共赢”“诚信纳税予激励”等10大类29项92条便民办税措施。二是招募办税服务体验师,建立体验反馈直连机制,邀请体验师对办税服务厅人员服务质量、设备使用效果、软件服务感受等提出意见建议,形成服务意见反馈清单,推动工作质效进一步提升。三是制定办税不求人方案。在办税服务厅上作出公开承诺,向社会及时公布行动计划和监督电话。税务执法人员、窗口工作人员以多种形式向社会公开作出“办税不求人”承诺,主动接受社会公众监督。

  (九)跨境贸易工作专班

  ①绥芬河海关:绥芬河海关落实“办理海关事项不求人”政策,积极推进海关总署、哈尔滨海关关于落实减税降费,简化审批流程等优惠服务举措,优化通关监管服务,持续强化监管效能,不断压缩通关时长,推动海关执法公正、透明,降低企业通关运营成本,提升企业获得感。同时,做好海关普法宣传工作,落实口岸反走私工作主体责任,结合绥芬河口岸反走私态势和特点,深入研判排查风险点,在做好常态化疫情防控的同时,不断强化口岸反走私能力建设,持续提升反走私工作水平,对破坏口岸营商环境的不法分子形成震慑作用。

  ②市发改委:承接省发改委赋予中国(黑龙江)自由贸易试验区的境外投资项目备案(投资主体是地方企业,且中方投资额3亿美元以下的非敏感类境外投资项目)。所有备案的外资项目一律实行告知性备案管理。备案机关通过全国投资项目在线审批监管平台,在项目实施前收到项目单位提供的项目基本信息即完成备案。项目基本信息包括项目单位、项目名称、项目地点、项目内容、投资规模、投资方及国别、出资额及出资比例、符合负面清单及产业政策声明。备案证明可通过在线平台由项目单位自行打印。

  ③市财政局:积极落实《中国(黑龙江)自由贸易试验区绥芬河片区促进经济发展扶持办法》,加大对企业的扶持力度,助力企业做大做强。

  ④市交通局:一是科学的制定进境车辆甩挂流程。提高效率,压缩周转时间,进一步降低企业时间成本。二是建立健全的物流体系。引进大型物流企业入驻我市,降低企业运输成本。三是引进网络货运,多领域覆盖,完善运输体系。全面匹配交通部门工作要求,助力企业提高利润。四是与俄方积极沟通,推进我市货物车辆进行跨境运输。

  ⑤市税务局:一是积极向企业进行税收政策解答和辅导。二是指定专人负责对跨境贸易进出口额进行统计分析,加强税收监管。三是科学制定方案,缩短出口退税审批时限。

  ⑥市商务局:一是积极下沉企业、走访、调研。以为企业办实事、解难题为着力点,密切与企业的关系,加大走访对接调研密度。二是加大招商引资力度。深挖老企业的投资意愿并做到精诚服务,利用政策叠加优势,积极招引企业落户我市,扩大贸易主体。三是加强与其他部门的对接力度,协助企业解决难题。积极破解铁路口岸果蔬和建材小百出口、煤炭进口车皮紧张等诸多问题。四是积极跟踪重点项目建设情况。努力为企业争取钾肥一般贸易进口资质;加快推进肉类进口监管场地建设以及进口木材监管场地建设。五是大力落实《黑龙江省鼓励外商投资奖励办法(实行)》及《全省利用外资“百日攻坚行动”实施方案》文件精神,结合我市外商投资实际情况和资源优势,出台我市外商投资专项政策。六是市场开放度:加强工作协调力度。各成员单位要加强沟通,及时协调解决工作推进过程中发现的困难和问题。各成员单位要把推进营商环境评价市场开放度工作列入重要议事日程,分别根据各自职能,抓好推进落实,加强协调配合,形成工作合力,确保市场开放度做到实处,取得实效。

  (三)加强监测评估。建立市场开放度工作定期汇报评估机制,对创新金融产品等相关指标进行汇总,全面掌握市场开放度工作基础数据和信息,定期开展工作效果评估,及时发现问题并提出改进措施。各成员单位按月报送推进落实情况,统一由推进办公室负责汇总。年末各单位要对工作进行全面总结自评,及时上报。

  (十)办理破产工作专班

  ①加强破产债权保护。实行破产案件繁简分流,对债权债务关系简单、债务人财产状况清楚的破产案件,实行独任审理,进一步缩短审判环节的耗时。适用简易程序破产案件6个月内审结,一般案件审理周期不得超过 24 个月,合理配置审判资源,提升审判质效,落实各项司法便民举措,进一步压缩民商事审判执行全流程环节、时间和成本,确保债权人及时兑现胜诉权。

  ②完善府院联动机制,针对重整、和解企业再融资难,与金融监管、税务等部门共同研究破产重整、和解企业相关信用修复方式。针对债务清偿难,与检察、公安、税务等部门加强沟通协作,坚决打击逃废债务行为。落实《最高人民法院关于企业破产案件信息公开的规定》,及时披露审判流程节点信息、债务人信息、破产程序法律文书等相关信息,加大破产案件审理的透明度,提高破产审判公信力。

  ③深入推进“执行转破产”工作。完善“执行转破产”机制,及时将执行不能企业转入破产审查程序,保障执行程序与破产程序有序衔接,促使执行不能企业和“僵尸企业”顺利退出市场。

  ④明确法院与管理人之间的权责界限。规范管理人办理破产行为,加强对管理人办理破产案件的监督指导,建立破产管理人定期述职制度,在个案审理中全方位监督指导破产管理人,增强管理人依法履职的责任感和积极性。

  ⑤切实降低破产成本。对无财产可供分配的强制清算破产案件,免收或减半收取案件受理费。“僵尸企业”作为原告提起破产衍生诉讼符合条件的给予免交或者缓交案件受理费。在破产审判中优先适用网络债权人会议、网络司法拍卖等信息化手段。紧盯破产审判质效核心指标,加强精准精细管理,对审判环节中各项费用加强管控,降低破产费用成本,提升破产案件清偿率。提升资产处置价值。

  (十一)保护中小投资者工作专班

  ①完善体制机制,形成制度保障。绥芬河市人民院将持续加强与有关部门的联动协同,形成保护中小投资者“一盘棋”、“一股绳”工作合力。绥芬河市人民法院将与地方金融监督管理局、司法局等机构建立关于中小企业相关纠纷案件的委派、委托调解机制等工作机制;扎实做好调解机构制度规则建设,根据委托委派调解工作细则确保调解机构依法合规、有序高效开展调解服务。

  ②线上线下结合,多元维权救济。为帮助中小投资者高效、多元维权救济,不断强化线上线下维权救济渠道搭建。中小投资者可通过绥芬河市人民法院在线调解平台以及调解中心对接互联网、微信渠道,实现在线调解,依托人民法院信息平台实现立案、调解、开庭、执行、拍卖、信访等全流程诉讼活动网上在线办理;中小投资者也可通过电话、邮寄等方式预约调解服务、法律咨询、提出诉求,全面提升多元化纠纷解决便利度,降低中小投资者维权成本。绥芬河法院积极利用线下站点开展维权救济服务,及时就地为我市中小投资者解答疑虑困惑、解决合理诉求,提升调解便利度。通过线上线下双线协同,打通保护中小投资者“双向道”。

  ③发布典型案例,发挥指引作用。通过召开保护投资者合法权益新闻发布会,发布涉投资者保护纠纷典型案例,全面展现绥芬河市人民法院依法保护中小投资者合法权益的裁判规则和司法理念,充分发挥司法裁判的指引作用。在保护中小投资者以及培育诚实守信、防控风险的投资理念方面具有引领意义,对于引导规范公司治理、促进公司长远发展,具有重要意义。

  ④强化宣传引导,营造浓厚氛围。绥芬河市人民法院利用微信公众号发布文章、视频,宣传发布证券期货纠纷多元化解典型案例、资本市场研究报告、政策解读等信息。举办全市重点企业法律风险防范培训会等培训宣讲活动,提高我市企业法律风险防范能力及依法合规经营意识。通过上述举措,持续营造“保护中小投资者”浓厚社会氛围,维护投资者合法权益,更好服务经济社会高质量发展。

  ⑤加强审判能力,提高司法保护。加强保护中小股东权利。绥芬河市人民法院将依法妥善快速处理公司决议效力、股东知情权、利润分配权、优先购买权、股东代表诉讼等股东起诉管理层及董事行为不当案件,破解股东诉讼难问题,加强对中、小股东依法享有的表决权、知情权、利润分配请求权、监督权等权利的司法保护。以上公司类纠纷案件,在双方提供的证据充实的情况下100%的一审案件于6个月内100%审结。

  (十二)执行合同工作专班

  ①建设多元商事纠纷解决机制。加快形成功能互补、程序衔接的矛盾有效化解体系,在立案庭设置速裁团队,加强外部调解主体引入,进一步发挥仲裁委员会作用,综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式解决民事纠纷。

  ②推进审判环节智能化管理。推进新一代审判执行流程管理系统、电子卷宗深度应用,实现受理审核、提交诉状、缴纳诉讼费、提交答辩书、案件跟踪、审限监督、发布裁判书、申请执行、跟踪执行等全流程电子化司法服务。充分发挥执行指挥中心督促作用,对执行案件流程信息管理系统中规定启动期限的案件节点,进行“日巡查”,对节点超期启动情况进行“月通报”;确保执行实施案件在执行案件流程信息管理系统中网络节点在规定期限内启动;对未在规定时限内启动节点的案件,及时通知案件承办人;对距离案件审限结束不足30日的案件,及时通知案件承办人,进行结案预警;对实施案件音视频上传情况进行检查,并督促办案人及时完成。

  ③集约资源让群众少跑路。当事人通过“移动微法院”服务平台,只需简单注册登录,即可提交立案申请及起诉材料。法院立案工作人员在后台进行审核反馈,材料齐全的,法院即可进行立案。公开信息让司法更透明。诉服中心通过电子显示屏滚动播放案件开庭公告、诉讼服务流程、诉讼费收费标准等诉讼指南信息,方便当事人知晓;配备自助查询一体机,当事人凭身份证可以通过系统查询自己的案件是否立案、何时开庭、合议庭组成等信息,案件进展情况清楚明晰。12368诉讼服务热线配置专职接线员,实行工作日全天在岗值班,为当事人提供诉讼咨询、案件查询、信访投诉、联系法官等多项功能于一体的诉讼服务。加强培训让服务全面化,针对陆续上线的人民调解平台、送达平台、律师服务平台、保全平台、鉴定平台等一系列平台开展了集中培训、视频培训工作,确保每一名工作人员熟练掌握平台的操作流程,指导当事人或代理人在诉讼过程中能用、会用和愿意用,保证各平台线上线下融合运用,让当事人真正享受“指尖诉讼”的便利,真正做到高效便民。

  ④保障民营企业胜诉权益。首次执行案件结案率确保高于全市平均值,首次执行完毕结案平均用时力争不多于180天。开展涉民营企业专项行动,集中精干力量,制定有针对性的执行方案,定期通报执行进度。充分利用“总对总”和“点对点”查控系统对涉案被执行人的财产进行全面、细致的查询,用足用尽拘传、司法拘留、限制高消费、纳入失信被执行人名单、限制出境等强制执行措施,形成高压执行态势。执行过程中,对有发展潜力的企业灵活把握执行时机和手段,最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动和不利影响,让民营企业发展更加充满生机与活力。

  ⑤实现立案环节“最多跑一次”。落实合同纠纷案件立案登记制,推广自助立案、预约立案、网上立案模式,方便企业解决合同纠纷。符合条件的案件当事人实现立案环节“最多跑一次”。加大对虚假诉讼、恶意诉讼审查力度,维护企业和企业家声誉。全面推广一站式诉讼服务,推出“七办”服务措施,结合本次党史学习教育工作,将“我为群众办实事”实践活动十件实事项目清单细化。推出“跨区域远程立案、跨部门协同解决”,让数据多跑腿、群众少跑路。深入开展窗口专项整治,推行窗口一书告知、一窗通办服务,深化流程再造和四零服务。推动一站式非诉讼解决中心建设,拓宽群众诉讼表达渠道。

  (十三)获得信贷工作专班

  ①加强工作协调力度。各成员单位要加强沟通,及时协调解决工作推进过程中发现的困难和问题。各成员单位要把推进营商环境评价获得信贷工作列入重要议事日程,分别根据各自职能,抓好推进落实,加强协调配合,形成工作合力,确保获得信贷工作做到实处,取得实效。

  ②加强监测评估。建立获得信贷工作定期汇报评估机制,对创新金融产品等相关指标进行汇总,全面掌握获得信贷工作基础数据和信息,定期开展工作效果评估,及时发现问题并提出改进措施。各成员单位按月报送推进落实情况,统一由推进办公室负责汇总。年末各单位要对工作进行全面总结自评,及时上报。

  (十四)劳动力市场监管工作专班

  ①建立高位、高质、高效的运行协调机制,充发挥市级领导统筹协调督促作用,强化协同联动,贯彻落实中、省和牡市关于营商环境评价工作的相关指示要求,以上部门围绕本专班主要任务,结合各部门实际分工,认领劳动力市场监管工作专班主要任务,总结各自领域的工作开展情况。

  ②要切实提高政治站位,主要负责同志要负总责、亲自抓,敢于担当、主动作为,切实推进各项指标不断争先进位。牵头单位要积极担负第一责任,切实发挥统筹协调作用,组织制定详细的专班工作方案,细化工作举措、目标任务,将改革任务清单化、项目化,明确时间表、路线图、责任链,明确业务精通、作风过硬的工作人员组成相对固定的工作队伍。配合单立要主动沟通、协调联动,及时完成相关任务,切实形成工作合力。

  (十五)政府采购工作专班

  ①持续强化政府采购电子化管理,早日开通新版政府采购网上管理平台。结合全省年底前开通新版政府采购管理平台的契机,全面实现政府采购各个环节在网上进行的目标。政府采购一体化是财政一体化建设的重要组成,开通后杜绝无资金预算办理采购、先采购后补采购手续等现象,实现政府采购从预算审批、供应商入库、代理机构选择、公告需求、计划审批、专家抽取、网上评标、中标公示、合同公示、履约验收公示质疑投诉公示和监督检查公示等各环节规范运行,最终实现政府采购完全公开透明的目标,节约采购时间成本,增强政府采购的便利性,保证政府采购资金及时安全拨付。

  ②建立采购单位政府采购内控制度,提升政府采购透明度。为进一步规范我市各单位在政府采购活动中内部权力运行,强化内部流程控制,降低政府采购质疑率和投诉率,按照“明晰事权,依法履职尽责;合理设岗,强化权责对应;分级授权,推动科学决策;优化流程,实现重点管控”原则,要求我市各采购单位于2021年11月30日前建立健全本单位政府采购内部管理相关制度,报主管部门备案后执行。政府采购内控制度建立后,明确采购单位具体审批人和经办人,明细政府采购各环节的风险点,加强政府采购各环节的权力和责任监督,降低政府采购风险成本。

  ③开展政府采购营商环境专项整治工作,促进和保障政府采购公平竞争。结合全省政府采购领域专项整治工作,重点检查十八点以来围标串标、违法发包转包和领导干部插手干预工程等违法违规行为,明年4月底结束。通过专项整治工作,狠抓正风肃纪,提升治理能力,推动机制整改,强化监督制约,构建权责清晰、制度规范、程序透明、监督有力的政府采购制度体系,在铲除腐败土壤、优化全省政府采购营商环境和激发经济主体活力方面取得新突破。

  ④积极开展政府采购电子化培训。年底前结合推进政府采购平台建设工作对全市采购人和有需求的供应商进行一次政府采购一体化和相关问题的培训,保证使用人能准确操作,明确政府采购的各环节的规范操作和注意事项,强调政府采购合同执行的权威性,保证履约验收和款项拨付的及时性。

  ⑤加强和规范政府采购流程。一是编好政府采购预算。在编制年度部门预算时,采购人应当严格按照政府集中采购目录、采购限额标准以及资产配置标准等科学合理编制政府采购预算,做到应编尽编、编实编准,并严格落实向中小企业预留年度政府采购预算总额 30%以上采购份额的政策要求。在政府采购预算执行时,防止无预算采购、超预算采购,切实保障中标(成交)供应商合法权益。二是加强采购需求管理。认真贯彻落实《财政部关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》(财库〔2016〕205 号)的要求,采购活动开始前,采购人应当加强市场调研,充分了解市场情况,科学制定采购需求。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全、节能、环保等要求。采购需求能够通过客观指标量化的应当量化,必要时,应当组织专家对采购需求进行论证。降低政府采购废标、流标率,同时为供应商节约时间成本、资金成本和人力成本。

  三是科学编制采购文件。采购文件应当完整反映采购需求的有关内容,落实政府采购支持节能、环保、中小企业发展、监狱企业发展,促进残疾人就业等政府采购政策。采购文件设定的评审因素应当与投标人所提供的货物服务的质量相关,评审因素应当细化和量化,且与相应的商务条件和采购需求对应。商务条件和采购需求指标有区间的,评审因素应当量化到相应区间。资格条件设置应当符合法律法规规定四是及时发布信息公告。根据财政部《政府采购信息发布管理办法》(财政部令第 101号)和《财政部关于做好政府采购信息公开工作的通知》(财库〔2015〕135 号)规定,持续推动采购人、代理机构严格按照不同公告类型的时间节点要求、公告要素、公告内容等发布公告,确保信息公开及时、完整、规范,进一步提高政府采购透明度。

  ⑥优化监管服务。对采购人和采购代理机构存在的妨碍统一市场和公平竞争的一些规定和做法,予以及时废止或纠正,做到对投标企业一视同仁、平等对待,不得有歧视性待遇和差别待遇,营造公平竞争的采购环境。对采购人、代理机构、供应商、评审专家参与政府采购活动的违法违规行为依法严肃查处,营造各方当事人知法、守法的良好氛围。充分利用中国政府采购网和信用中国网站,加强政府采购活动中信用记录的查询及使用,对存在重大违法记录等不良行为的,不得确定为中标(成交)供应商。积极推进政府采购领域联合惩戒工作,对政府采购活动中违法失信主体一旦发现严肃处理,对扰乱政府采购市场的行为予以公开曝光,并将相关处理处罚信息推送至有关部门,努力营造公开、公平、诚实信用的政府采购市场环境。

  (十六)政务服务工作专班

  ①推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。在梳理公布权责清单和公共服务事项清单基础上,以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。

  ②深入推进审批服务标准化。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。

  ③持续开展“减证便民”行动。清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。       ④推行审批服务集中办理。优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能,进一步推动审批服务事项进驻大厅统一办理。将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,实行一窗受理、集成服务,实现“一窗通办”。

  ⑤充分发挥电子监察作用,实时监督网上政务服务情况,及时发出红黄牌预警,督促解决发现的问题,持续提高服务效能。积极利用网上投诉、热线投诉、音视频监控等手段,加强对网上政务服务的监督,切实解决存在的问题。加强对平台业务运行数据的监管,省直对接系统业务数据和市级平台电子监察数据要及时、准确、规范地传输至省级平台。

  ⑥提升“互联网+政务服务”水平。打破信息孤岛,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,加快推进部门政务信息联通共用。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求,清理整合分散、独立的政务信息系统,统一接入国家数据共享交换平台,构建网络安全防护体系,实现跨部门跨地区跨层级政务信息可靠交换与安全共享,鼓励电子证照、电子印章共享应用。

  ⑦创新便民利企审批服务方式。推开“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”,进一步压缩企业开办时间。全面推动在建设工程领域实行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。

  ⑧优化政务五福便民热线。推行“12345政务服务便民热线”,优化流程和资源配置,实现热线受理与后台办理服务紧密衔接,确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理,使政务服务便民热线接得更快、分得更准、办得更实,打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。

  ⑨加强政务服务平台运行监管,充分发挥电子监察作用,实时监督网上政务服务情况,及时发出红黄牌预警,督促解决发现的问题,持续提高服务效能。积极利用网上投诉、热线投诉、音视频监控等手段,加强对网上政务服务的监督,切实解决存在的问题。

  (十七)招标投标工作专班

  ①提升招标投标流程规范性。打造规范统一、共享共用的公共资源交易平台,推动交易活动“阳光”化运行,明确招投标管理的职责分工、操作流程,以及“依法应当实行公开招标的建设工程项目实行有效最低价中标,出让项目和租赁类项目实行有效最高价中标”的刚性交易规则。进一步深化招投标体制机制改革、强化“统一平台、统一进场、统一规则、统一监管”的工作机制。

  ②创新监管体制机制。统一监管标准,保障项目交易服务,在市场主体行为监管、不良行为曝光、项目履约等方面不断健全规章制度。建立了重大问题处罚集体决策制度,定期召开决策专题会议,涉及违法违规问题的案件经由“集中会审”处理,处理结果7个工作日内在政府官网公示。严格标前审查、强化标中监管、加强标后跟踪。构建了“标前+标中+标后”全程化和“体内+体外+社会”立体式的公共资源交易监管体系,实现监管立体化。实施全面的业绩公示制度,对入库会员企业、项目经理,招标代理机构和从业人员业绩实行网上公示,并将结果纳入诚信体系建设,进一步规范公共资源市场秩序。创新模式,推进诚信体系建设。对所有违法违规企业的不良行为记入信用档案,在信用黑龙江、市级信用平台、市政府门户网站同步发布失信“黑名单”,有效震慑市场主体。同时,广泛使用信用记录,将诚信状况纳入投标人资格评审内容,落实到预选承包商信用考核中,在“商务+技术+信用”三阶段评标体系,将信用评价结果设置为评审指标,对失信人均采取中标限制的评审标准。

  ③推行电子化招投标。实行网上报名和招标资料下载,以网上交易、电子竞价、智能评标等信息化技术应用,实现内部操作的全记录、交易信息的全公开、交易监管的全透明,最大程度降低人为干预的风险。

  ④提高资源配置质效和透明度。了解并掌握国家、省、牡丹江市各级招标投标相关法律法规政策,发挥公共资源交易中心载体作用,通过创新体制机制、整合共享资源、统一制度规则、打造规范标准、加强集中监管、拓展业务领域、推进信息手段、统一区域市场,推动公共资源交易法制化、规范化、透明化,提高公共资源配置的效率和效益。

  ⑤重视技能培训。定期开展公共资源交易中心招标平台学习培训,进一步深入学习业务知识,不断提升业务技能。加强对培训成果的运用,掌握平台的使用技巧与操作方法,熟知每个模块的相关业务和新平台招标工作的整体流程,明确招标平台和招标环节的工作思路。

  ⑥提升基本公共服务群众满意度。一是提升公共文化服务领域和水平。继续贯彻落实省关于《推进基层综合性文化服务中心建设实施方案》,建设一座集文化培训、文艺演出、美术展览、图书阅读为一体的综合性文化中心,满足群众文化需求和日益增加的对外文化交流需要,力争各行政村(社区)文化活动室达到“十个一”标准。继续抓好图书馆、群艺馆、博物馆免费开放工作,认真组织实施农家书屋工程、农村电影放映工程、广播电视户户通工程,深入开展“结对子、种文化”系列活动,加强对乡镇、村屯(社区)文化工作的指导,大力培养群众文艺骨干队伍,广泛组织各种群众性文化活动,促进城乡公共文化服务均衡发展。二是健全基本养老服务体系。优化养老服务供给结构,完善市、镇、社区三级养老配套网络,落实家庭照护责任。强化家庭赡养老年人的主体责任,履行法定义务,营造社会氛围。完善居家和社区养老服务提升工作,强化公办机构服务保障能力。深化医养有机结合。提升养老机构医疗卫生服务能力。大力发展旅居康养、“候鸟”养老产业,叫响避暑和森林康养、中医药康养、生态颐养等品牌,打造旅居康养示范基地,吸引有实力的品牌企业到我市发展养老产业。

  ⑦提升创新创业活跃度。一是加强企业培育、管理及服务工作,吸引企业投资。宣传兑现惠企政策。深入开展“三送两帮”活动,向全市中小微企业多渠道开展政策宣传解读工作,确保企业应知尽知,激发企业生产积极性和主动性,推动企业转型升级和高质量发展。同时快速高效兑现惠企政策资金,激发市场主体活力,提振企业信心。扎实推动创新创业。围绕双创主体需求,立足绥芬河主导产业特色与资源禀赋,加快传统产业转型升级,帮助创新创业企业从疫情影响中恢复过来,积极帮助现有双创载体申报奖励资金,激发创新活力,鼓励载体培育中小微企业。加强知识培训交流。组织企业管理者及创业者参加各类培训、论坛及交流合作活动,提高企业经营管理能力,帮助企业做强做大,增强市场竞争力;组织企业经营管理人员及财务人员,参加省、市培训,加强政银企对接、金融政策、高企申报、中小企业政策解读等内容的学习,提高我市企业经营管理能力。二是鼓励企业科技创新,促进工业、科技产业发展。鼓励企业加大研发投入。鼓励企业在技术创新、技术改造等方面加大投入,通过政策扶持和降低企业运营成本等措施。利用我市特色园区优势,鼓励企业与东北林业大学,东北农业大学、省林科院、省科学院等省内外院校及科研院所对接共建,加快推进科技成果在我市转化。通过政策激励引导,加快中小型科技企业培育及高新技术企业培育。推进工业产业多元化发展。在木材产业发展的基础上,坚持创新发展,逐步形成俄粮回运加工、中草药加工、面食加工等一系列别具特色的绿色食品加工产业。以自贸区建设为契机,结合我市数字经济产业特点和发展需求,推动工业企业应用工业互联网、智能车间、智慧消防、5G等先进技术,鼓励企业数字化、智能化生产经营,引导企业积极申报智能化车间。

  三、组织保障

  (―)压实工作责任。成立市级领导任组长的营商环境评价指 标提升工作专班,是市委市政府高位推动优化营商环境工作的一 项重要部署。各单位要切实提高政治站位,主要负责同志要负总 责、亲自抓,敢于担当、主动作为,切实推进各项指标不断争先 进位。牵头单位要积极担负第一责任,切实发挥统筹协调作用,组织制定详细的专班工作方案,细化工作举措、目标任务,将改 革任务清单化、项目化,明确时间表、路线图、责任链,明确业 务精通、作风过硬的工作人员组成相对固定的工作队伍。配合单 位要主动沟通、协调联动,及时完成相关任务,切实形成工作合力。各指标领域牵头部门在推进过程中需要调整配合单位的,经专班组长同意后调整并报市委市政府优化营商环境领导小组办公室(市营商环境局),确保适应指标提升工作需要。

  (二)狠抓工作落实。各专班要坚持优化营商环境的系统性、 整体性和协同性,在重点领域和关键环节持续攻坚,定期对本领 域指标状况进行评估分析,提出优化提升的政策措施并推动落实。 要坚持全面对标对表先进地区,眼睛向内找准差距,勇于突破创 新,以“绣花”功夫推动改革措施落实落细,形成更多可复制、 可推广、管用可行的.“一招鲜”,努力实现部分指标成为全省全国 “单项冠军'。市委市政府优化营商环境领导小组每半年听取一次各专班工作进展情况的汇报,各专班组长每季度听取一次本专班工作进展情况的汇报。牵头单位要组织相关单位于每年12月20日前总结分析本年度专班工作完成情况,并按照全市优化营商环境工作总体目标和要求,制定下一年度优化营商环境工作重点 任务清单(包括目标任务和相应改革措施等内容),并报市委市政 府优化营商环境领导小组办公室(市营商环境局)。

  (三)强化结果运用。市委市政府优化营商环境领导小组办公 室将结合政务服务“好差评”和营商环境年度目标考核,对敢于 担当、积极作为、落实到位、成效明显的单位进行通报表扬;对 敷衍塞责、行动迟缓、工作不力、效果不佳的单位,通报批评并严肃问责。

  (四)注重宣传引导。各专班要坚持开门搞改革,多渠道、多 形式、多层次积极宣传推介自贸片区优化营商环境的改革举措和 工作成效,正确引导社会预期,及时回应媒体和公众关切,广泛凝聚社会共识,营造全社会支持和参与优化营商环境的良好氛围。要加强对优化营商环境经验做法的总结,及时报市委市政府优化营商环境领导小组办公室,不断强化典型案例和成功实践的复制推广,促进各单位相互学习、借鉴提高。

   



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