关于深化机关作风整顿 优化营商环境工作典型经验的通报(第6期)

2021-03-09 来源:市深化机关作风整顿领导小组办公室
    

2月27日,2021年全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议在哈尔滨召开。2月28日,2021年牡丹江市深化机关作风整顿优化营商环境工作会议召开,会上,大庆市、桦南县、省住建厅、省税务局、穆棱市、牡丹江经开区、牡丹江市发改局、牡丹江供电公司分别做了典型经验发言,按照市委要求,请全市各单位、各部门学习借鉴,对标更高起点、更高标准、更高水平,为振兴发展营造优质的环境保障。

一、大庆市典型经验

一是全面对接企业需求,量身定制、精准推出大庆“惠企20条”。采取减税降费、融资服务、援企稳岗保就业等方式,为涉疫生产服务企业争取各项补贴资金7970万元,为各类市场主体新增减免税费41.2亿元,为新增中小微企业贷款184.8亿元,银行贷款加权平均利率同比下降0.18个百分点,社保费阶段性“减免返”政策惠及1.1万户企业、20.8万人,城镇登记失业率控制在3.2%以内。

二是扭住产业项目建设“牛鼻子”,由34名市级领导任“总服务员”。采取高效服务建项目、专班推进引项目、地企合力抓项目等方式,在21个职能部门建立37个审批服务“绿色通道”,选派52名“首席服务员”进驻项目一线,全面推行“承诺即开工”,组建12个招商专班、编制36条招商图谱,成立“油头化尾”产业推进领导小组,完善地企常态化沟通议事机制,推动“油头化尾”实现历史性突破。

三是创新推出“优化营商环境提升计划3.0版”。采取推行“百小”集成办理、拓展“一网四级”服务触角、深化“五整治”、推常态“走流程”等方式,将便民利企举措从“六小”行业延伸到“百小”行业,推行一网通办、一窗通办、同城通办,实现一次办成、一天拿证,大力推进“一张网”+市、县、镇、村四级政务服务标准化建设,将涉企事项向县区集中,生活服务事项向镇村拓展,查处“五整治”问题564个、处理877人,查处破坏营商环境问题109个、处理141人,市级领导和县区、部门“一把手”带头,深入政务大厅窗口、项目建设现场,体验流程、查找短板,企业和群众满意度显著提升。

二、桦南县典型经验

一是实行一章审批、审管分离,加快推进行政审批科学化。重组运行架构,成立全省第一家县级行政审批局,将17个部门239项行政许可事项,全部划转到5个科室35人承担;创新审批方式,畅通重大项目审批“绿色通道”,建设投资服务之家,实行“店小二代办专班”,开展容缺审批、模拟审批、提前介入、超前服务;注重监督管理,升级“电子审批平台”“审管互动平台”,多渠道公示权力清单、办理流程及环节,对审批行为实时监督、全程监控。

二是实行一窗办结、全科受理,加快推进政务服务高效化。

整合窗口集成办,改造升级县政务服务中心,整合设置全程通办专区3个、一站式综合服务区9个,178项事项均可全科受理、一窗办结;多证同发一次办,颁发全省首个“41证合一”营业执照和全市首张“告知承诺制”许可证,实现80个小行业“即办即营业”、非营利性民办幼儿园办学许可“三证同发”;提质增效快捷办,完成不动产登记与水热气电网电视一站式过户改革,查封登记、抵押权注销等事项均可“即时办理”,不动产登记50分钟出证。创建企业开办“全流程”服务专区和全程电子化自助服务区,1.5小时企业全流程开办。

三是实行一网通办、数据跑路,加快推进惠企惠民便利化。拓展网办载体,进驻线上政务服务事项1176项,开发办事“一站通”小程序,推出“二维码直通车”,设置办事指南二维码墙、触摸屏查询机、告知单集中查询处,政务服务事项一网通办超过92%;畅通服务渠道,成立县级12345市民服务热线,搭建意见反馈和投诉举报平台,全时段值守、全天候服务,办结率99.8%;优化办理模式,梳理公布“四办”清单924项,开展“减证便民”行动,取消无谓证明和繁琐手续148项,推行实体、网上、掌上“三位一体”办理模式。

四是实行一体贯通、多维联动,加快推进优化环境系统化。强乡扩权延触角。将乡镇机构调整设置为“2办3中心1站1大队”,设立乡镇便民服务大厅12个,平均办结时限由28.3天压缩到4.8天;网格治理强支撑,科学划分五级管理网格1165个,设立村级便民服务站192个,开展“网格连心、服务暖心”主题实践活动,开发“智慧化网格”移动客户端,累计领办代办事项5.2万件。政企互通“走流程”,全面推进处级干部“带头走”、科级干部“全员走”,创新实施“走流程”纪实制度,不断丰富党员干部“走千企访万户”“百名局长坐窗口”等载体。

三、省住建厅典型经验

一是推行“承诺即开工”,加快工程项目落地建设。“一张网”统一管理,建设省级工程审批监管平台,指导13市(地)统一建设”的市级工程审批系统,有审批权限的91县(市、区)纳入系统管理,实现统一受理、并联审批、即时流转、跟踪督办、信息共享;“一条线”规范运行,将工程审批全过程划为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段,制定分阶段“一份办事指南、一张申请表单”,提供领办代办帮办等服务,应用全省“工程审批制度改革建议和投诉”微信小程序;“一个点”实现突破,指导支持哈尔滨新区先试先行,形成可复制经验,带动各地加速复制推广“承诺即开工”审批模式,10市82个项目实行“承诺即开工”,大幅节约建设时间和投资成本。

二是实行“承诺即报装”,便捷用户水热气接入运行。优化报装制度,印发水热气报装“四减两优”实施方案,采取经营企业提前介入、容缺受理方式,推行水热气用户报装承诺制。报装材料齐备即可在项目开工前递交,接入手续可在项目竣工验收前补齐;压缩报装时限,将水热气报装环节压缩为受理申请、确定方案、签订合同3个,时限压缩比例分别为70%、70%、33.3%;统一服务标准,出台全省供水供热供气企业经营服务标准,建立服务承诺制度,公开业务办理流程,公示服务承诺、收费规范,推行“互联网+便民缴费”,统一维修服务时限,建立回访机制,开展企业服务规范化管理信用评价。

三是允许“承诺即准入”,推进市场主体有序壮大。用网上通办实现不见面审批,建筑业等8类企业资质,二级注册建造师等3类人员资格,可在网上全流程办理,厅本级率先试行市场准入承诺审批;用电子证书实现一次不用跑,企业资质、人员资格、项目施工许可全部使用电子证书;用事后核验实现承诺受约束,制发告知承诺制核查和严重失信管理办法,采取“双随机、一公开”方式,加强对企业承诺和市场行为监管。2020年,公布不良信用信息215条,核验企业承诺事项591件,查处失诺行为114起。

四、省税务局典型经验

一是坚持“系统化”服务。推行减免税无需审批、无需核查、无需证明、自动识别、自动计算、自动成表“三个无需、三个自动”,推行发票“线上申领、免费邮寄”,发布202项“非接触式”办税清单及操作指南。连续三年开展“便民办税春风行动”,举办“税务开放日”、领导干部“走流程”、“万名干部进万企”等活动,建立12366热线快速响应机制,实施精确执法和包容审慎监管。疫情期间,利用税收大数据向党委政府报送复工复产和税收经济分析报告633篇,为626户企业对接2万余户供应商。与18家银行“银税互动”,依托纳税信用帮助中小企业融资贷款27.99亿元。

二是坚持“工程化”提升。抓干部素质提升,分级分类开展“全员、全岗、全业务”培训,建设“学习兴税”平台,制发“数字化学习菜单”,发布微课、慕课62期。出台专业骨干和先进典型培养使用办法,开展“岗位大练兵、业务大比武”,以考促学、考绩挂钩;抓工作质效提升,逐项列出问题清单、责任清单、任务清单,逐个解决完善,先后优化53个业务流程和11项制度机制;抓税费管理提升,瞄准风险点,对内开展税收执法尽职调查,发现问题“双向反馈”、联动整改;对外重拳打击虚开发票、骗取退税等违法行为,联合惩戒失信纳税人。

三是坚持“常态化”治队。统筹巡察、督察、稽查“三支力量”,常态化明查暗访750个基层单位。坚持以案明纪、以案示警,先后制作播放明查暗访警示教育片3部,点名道姓通报作风问题57件。对减税降费、助力抗疫等重点工作中的作风问题以及“吃拿卡要”等破坏营商环境的人和事“零容忍”,坚持直查、快办、严惩,创新提级办、异地办、协同办。

五、穆棱市典型经验

一是坚持“快”字当先,营造优质高效的政务环境。全力在审批事项、环节、时间上做减法,大幅提升审批速度和办理效率。全市375个服务事项全部入驻政务服务中心,设置36个综合业务窗口,推行“一窗综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式,实现422个事项百姓办事最多跑一次。通过环节整合、信息共享、内部推送,不动产登记办证效率提高了3倍。主动精准高效对接企业需求,推行“园区周五工作日”制度,涉企职能部门每周定时进驻开发区现场办公。

二是坚持“实”字当前,营造无微不至的服务环境。出台《促进民营经济加快发展的若干政策》《加快科技创新促进高质量发展的若干政策》,在项目推进上,成立了7个由分管市领导担任链长的产业链工作专班,在为企服务上,设立了100个服企工作站。

三是坚持“保”字当头,营造稳定公平的法治环境。市检察院实行涉企案件跟踪服务,为企业量身定做检察产品。市法院开展“万名干警进万企”活动,深入企业发放《法律风险告知书》法官主动为企业开展线上线下法律服务。多次组织召开企业家座谈会,听取企业家对营商环境的意见建议,有针对性地改进工作。建立健全政务服务评价体系,改进评价方式,拓宽评价渠道,倒逼被评价单位不断提升办事效率和服务质量。严厉打击破坏营商环境行为,2019年以来共查办典型案件11件、10人。

六、经开区经验材料

一是强化科技支撑,加速培育营商环境新动能。成立黑龙江工研院牡丹江分院,对接哈工大“头雁”团队,在开发区鑫北方石油钻具等企业建立了3个“头雁”工作站。先后争取到深圳大学、哈工大、东北林大等十余所高校,推动八一农垦大学、省农科院牡丹江分院、省工研院牡丹江分院3所重点高校院所落户园区,在开发区建立深圳大学理论经济学博士后科研流动站,成功通过科技部审核,被纳入新一批以升促建调研名单。

二是强化改革创新,全力打造营商环境新优势。在全省率先建立“小管委会+大公司”组织架构,实行 “全员聘任制”,共有25名区属体制内外人员交叉任职,吸引市商务局、市发改委等7名区外人员入职。全面推行“一网通办”,实现审批事项全流程平台办理。在全市率先推行工程建设项目和商事登记改革,实行项目和商事登记“一窗受理”、“一站式服务”、“一次性办结”,设立全市首家商标业务窗口,全年办理商标业务613项。在全市率先实行“标准地+承诺制+代办制”审批改革试点,全程保姆式服务。

三是强化平台建设,全面激发营商环境新活力。高质量打造国家级孵化器、国家级众创空间等创新载体建设,助力成功获批国务院第三批大众创业万众创新“双创示范基地”和省知识产权试点园区。组织首届“牡丹江保税跨境商品展销会”,实时传送交易、支付、仓储和物流等数据。针对失信事项,开发区全面开展梳理、分类,建立“老赖”企业清单,就重点项目进行专题研究、沟通协商,共协调解决失信违约金额11.5亿元。

四是强化“四员”服务,着力推行营商环境新实践。率先践行“四员”服务理念,进一步发挥“一会三函”作用,推行“打进去、合起来”工作模式,疫情期间,成立工作专班,统筹调度、精准防疫推动开发区1987户各类市场主体企业率先复工。在全省首创采取点对点对接服务、建设人员着防护服进场施工等措施。落实扶持政策,通过派出85名驻企服务员全时服务。

七、牡丹江市发改局典型经验

一是狠抓质量规模,“百大项目”建设取得新成效。围绕做大做强“4+2”主导产业,重点建设穆棱年产20万吨沙棘饮品等绿色食品项目24个、恒远药业原料药研发及检测服务中心等生物医药项目17个、恒丰纸业2万吨食品包装纸等林木林纸项目16个、全年新竣工牡丹江烟厂、辰能生物质发电等“百大项目”50个。牡佳客专铺轨完成、绥芬河机场主体完工、东珲公路竣工通车、世行项目圆满收官,荒沟电站等重大项目投资加快,林海水库列入国家150项重大水利工程。围绕带动“旅游+”产业发展,储备建设“旅发大会”项目49个、计划投资62亿元。

二是狠抓对上争取,借势借力助推项目建设。精准对接国家专项资金扶持储备项目829个,全市发改系统争取国家支持基础设施补短板、农林水利工程等中央预算内资金和老旧小区改造、社会事业等政府专项债券资金突破35.6亿元,落实直接用于“百大项目”建设资金超过30亿元。深入挖掘城区老工业区搬迁改造试点、增量配电业务试点、园区循环化示范试点、绥芬河东宁重点开发开放试验区等国家级政策红利。推动我市重大项目纳入国家和省“十四五”规划支持范围内项目超过100个、项目数量在省内仅少于哈尔滨市。

三是狠抓服务提升,打造最优项目建设环境。深化“办事不求人”、“承诺即开工”、“办照即营业”改革,开展立项、规划、环保等要件并联审批,为康安医院疫情防控病房改造等48个项目实行容缺审批,最大限度压缩审批时限。主动为项目提供“保姆式”服务,聚焦重点、难点、堵点问题,一个项目一个对策、一个问题一个方案,保障项目在合法合规的前提下高效开工。提前介入、主动服务,逐个项目建立用水、用电、用气、用热配套要素清单,有效保障项目建设进度。着力深化要素供应体制改革,推广大用户直供电、园区优惠水价、协商供气价格,累计为项目和企业降低水、电、气费近7000万元。聚焦项目融资难题,积极开展政银企对接,帮助“百大项目”多渠道、多领域落实落靠项目资金35.5亿元。

四是狠抓项目调度,齐抓共管推进项目建设。建立市级领导为省级“百大项目”首席领办员,县(市)区和市直部门主要负责同志为市级“百大项目”首席服务员的“领导包保”推进机制,以上率下、高位推进。实施重点项目市级部门+县(市)政府“双牵头、双负责”推进机制,常态化开展“周调度、旬通报、月总结”项目调度,协调要件审批、调度项目进度、及时解决问题,确保项目早开工、早建设、早投入。开展“互联网+督查”,实施 “四不两直”检查(不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场),开展实地调研督导32次。

五是狠抓队伍建设,提升服务项目建设能力。不断提升干部队伍专业化水平,组织赴外学习107人次、开展专业培训245人次,全面强化干部队伍谋划项目、包装项目、招引项目、建设项目、争取项目的综合素质和业务能力。大力弘扬“工匠精神”、全面落实“五细标准”、努力提升“七种能力”,为全市项目建设提供更好服务。牢固树立“营商环境就是生产力、竞争力”的发展理念,全面当好项目建设和企业发展的“四员”。

八、牡丹江市供电公司典型经验

一是强作为,为优化营商环境提供坚强保障。成立优化电力营商环境工作领导小组,2020年召开专题会议17次,下发重点任务督办单559份。建立红黑榜、说清楚及闭环督办、现场督导、提醒约谈工作机制;将“获得电力”指标提升与领导干部业绩考核挂钩;成立营商环境稽查大队不定期开展供电服务明察暗访。“十三五”期间,累计投资近20亿元,加快推进区域电网建设,确保电力安全可靠供应;全额承担智能电表更换终端设备费用,投入1.46亿元更换表计64万只,投入资金3200余万元支持项目前期建设。

二是优举措,为地方经济发展注入不竭动力。减免非高耗能一般工商业、大工业企业电费5%,惠及全市17万电力客户,全年减免客户电费6558万元,城市地区小微企业低压接入容量由50千伏安提至80千伏安,绥芬河自贸区提至160千伏安。推出助力企业复工复产9项举措,对特殊需求企业,全面实施“三零”服务。对困难疫情防控物资生产企业执行“欠费不停电”措施,对因疫情防控引发的企业基本电费计收方式变更、暂停及恢复等业务,实行“零证受理”“当日受理、次日办结”“先办理、后补材料”等制度。与全市230家规上企业建立“点对点”精准服务,坚持每日一询需求、定期公布电量、及时解读政策。对全市105户制造业重点税源企业,建立税电数据监测指标,为8个旅发大会重点项目投入电力配套资金1239万元。

三是出实招,为提升服务品质细化实施举措。联合出台《牡丹江市进一步优化电力接入营商环境实施办法》,大力压减办电环节,精简办电资料,高压用户申请资料由原有的9项精简至4项,低压用户精简至3项,大中型企业用户、小微企业用户平均接电时长分别缩短至60天和15天。严格执行“优化电力营商环境报装接电专项治理23条”,推出5方面11项重要举措,积极构建便利化、透明化、标准化、规范化“阳光业扩”服务模式。推广“转供电费码”应用,对全市302户转供电主体建立信息台帐,确保政策红利精准传导至终端用户。供电服务窗口进驻市行政服务中心,与省政务服务平台建立“好差评”联系机制;将“网上国网”APP、“95598”网站植入黑龙江政务服务平台,建立用电报装2个公共事项清单,推动电力服务与政府服务“一件事”集成办理。深化“互联网+营销”服务,推行“网上国网”、微信公众号、支付宝、网银等线上支付方式,一体推进电力业务“随时办、就近办、马上办、指尖办”。

四是转作风,为助力全市发展展现国网担当。先后开展“抓整改、除积弊、转作风、为人民”等专项行动,深入各基层网点,对接广大客户,共查摆各类问题隐患736项,供电服务投诉率创历史新低,“获得电力”满意度创历史新高。为绥东机场、林海水库等“百大项目”提供工程契约式服务,指导客户合理确定内部用能方式、配电设施容量等事项;实施专人专班分级包保,对牡丹江烟厂、恒丰纸业、万鼎乳业等项目用电需,全程提供个性化“私人定制”服务,2020年完成14个重点项目正式送电、9个项目临时用电。科学规划“十四五”电网项目1339项,预计投资19.46亿元,承担电力设施改造资金20%比例,预计至2021年底共投入2140万元,为弃管小区无偿提供运维服务,保障市民用上“安全电、放心电”。深入推广电能替代项目17个、并网接入风电项目2个,推动城市绿色、低碳、安全、高效、可持续发展。