中共绥芬河市委办公室关于印发《2020年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的通知

2020-06-09
    

绥办发〔2020〕7号



中共绥芬河市委办公室关于印发《2020年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》的通知


各党委(党组),市直各单位:

《2020年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》已经市委领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。


                             中共绥芬河市委办公室

                                 2020年5月31日




2020年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案


为进一步巩固扩大作风整顿成果,深入推进绥芬河市整顿机关作风优化营商环境攻坚任务,以优良作风和良好环境奋力谱写自贸时代新篇章,市委决定2020年在全市持续深化机关作风整顿优化营商环境。现制定本实施方案。

一、整顿重点

(一)着力解决作风不实、落实不力问题。一是形式主义、官僚主义新表现,思想不解放,改革创新意识差,新官不理旧账,表态多调门高、行动少落实差,推进工作只靠开会发文,检查工作注重看文字材料、表格图片,层层加码、过度留痕、加重基层负担。二是不担当不作为,不尽职不尽责,只要不影响自己的官位,其他概不重要。上级政策读不透落不好,改革发展难题不研究不破解,复杂矛盾推拖绕,一定程度存在不愿为、不会为、不敢为的问题。一些重大项目形成“半截子”工程,在疫情防控和企业复工复产工作中作风漂浮、落实不力,甚至弄虚作假、失职渎职。三是对群众最急最忧最盼问题听之任之、视而不见,拖沓敷衍、消极应付,过于爱惜羽毛,先保乌纱,不担责,甚至谋取私利,人为设置关卡。四是“工匠精神”缺失,“五个要细”落的不实,缺少敢闯敢试、敢为人先的锐气和雷厉风行、一抓到底的实干精神,在全省、牡丹江地区站排头、争一流意识不强。

(二)着力解决重管制轻服务、办事难效率低问题。一是服务意识淡薄,高高在上、衙门作风,机械“照章办事”,重招商落地、轻扶持培育,对中小微企业指导帮助少、检查罚款多,在推进企业复工复产中底数不清、情况不明、态度不积极、工作拖沓。二是政务服务水平不高,“一网通办”办不通,“三级四同”向下延伸不够,“一门办事”办不全,并联审批衔接不好,“一窗综合受理”不到位,“一件事”全链条流程不优,“AB”角制度落实不到位,信息壁垒未破除,企业办事多头跑、多次跑,水热气电讯等报装接入不便捷。三是用权任性,领导干部利用职权或职务上的影响,违规插手工程项目,在经济活动中说情打招呼,违规经商办企业。

(三)着力解决执法不规范、司法不公问题。一是行政执法随意性大,多头执法、重复执法、“一刀切”执法,企业投诉受理不及时、办理“和稀泥”,对新产业新业态监管机械僵化。二是司法不作为、慢作为,有案不立、有诉不理,立案、侦(审)查、批捕、起诉、判决效率不高,执行不力、错案不纠,司法公开广度深度不够。三是以案谋私乱作为,涉企案件滥用强制措施,超标超范围查封、扣押、冻结涉案财物,刑事司法介入民事纠纷,违规干预过问案件,办关系案、人情案、金钱案。

(四)着力解决民生难点、百姓不满意问题。一是存在回迁楼办证难、弃管楼隐患多、烂尾楼占比大、违建楼整治留尾巴等“四楼”问题,特别是老旧小区设施老化、年久失修,物业管理不规范、服务水平不高,居民供热条件差等群众居住条件难题。二是存在私搭乱建和“小乱散污”,城乡绿化美化亮化程度不高,餐饮行业油烟直排,固定设备噪声和流动商贩高音喇叭扰民,农村基础设施差、违章建筑多等城市管理和建设问题。三是存在城区道路破损,“僵尸车”乱停,经营行为占用人行道,城区停车泊位少,公交线路不优、群众乘车需求得不到满足等群众交通出行问题。四是存在房产证办理速度不高,历史遗留项目房屋产权证办理难,农村如厕条件差,户籍业务跨派出所辖区办理难,幼儿入园难,水源地管理亟待提升,俄货市场假冒伪劣产品多等公共服务问题。五是存在群众休闲广场、公园少、设施破损,缺少群众足球场地和市民活动中心等文化体育惠民问题。

二、主要措施

(一)开展专项整治。瞄准百姓关心、企业关切、社会关注,集中攻坚整治,让人民群众有更多更直接更实在的获得感。

一是持续开展干部作风“五整治”。聚焦贯彻落实打好“三大攻坚战”“疫情防控阻击战”和“两个翻身仗”等中央、省委、牡丹江市委、绥芬河市委决策部署、推进重要工作重大项目、化解信访积案、抓好企业复工复产,坚决整治形形色色的形式主义、官僚主义,深入整治不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等五类突出问题,持续精简会议文件、督查检查考核,切实减轻基层负担,对作风不实的“五不”干部,特别对在推进疫情防控和企业复工复产中消极懈怠、不担当、不作为,不尽职的干部要及时调整,对担当作为的先进典型大力宣传,督促引导干部履职尽责、奋发有为。

二是大力开展领导干部破坏营商环境问题专项整治。紧盯领导干部任性用权、破坏营商环境问题,加大监督检查力度,贯通运用监督执纪“四种形态”,严肃查处领导干部违规干预和插手市场经济活动,领导干部配偶、子女及其配偶、其他特定关系人违规经商办企业,领导干部在项目审批、资金分配、工程结算等过程中说情打招呼等突出问题,保障市场主体平等参与市场竞争。

三是强力开展行业乱象专项整治。采取行业自查、专项举报、暗访督办等方式,集中治理教育医疗、低保救助殡葬、城管供暖泊车等民生领域、重点行业侵害群众利益问题,及时发现掌握行业领域监管漏洞,有针对性制定整治方案,对多次反映不解决、酿成重大信访事件、产生恶劣影响的严肃追责问责,推动政策普惠落实、维护群众正当权益。

四是集中开展市场环境专项整治。持续推进“清赖行动”、治理“新官不理旧账”,集中整顿旅游、工程建设、食品药品、交通运输等重点领域市场秩序,着重查处工程验收结算环节不规范行为,深入清理政府部门下属单位、商业银行、行业协会商会、中介机构等涉企收费,开展优化水热气电讯公共服务专项行动,为企业创造规范有序的市场秩序。

五是深入开展法治环境专项整治。集中评查涉企行政强制行为和行政复议纠错案件,曝光重大行政违法典型案例,甄别纠正涉企产权冤假错案,严厉打击涉企违法犯罪,坚决斩断“司法掮客”利益输送渠道,严肃查处违规执法、以案谋私的“害群之马”,让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。

六是深入开展民生问题专项整治。重点推进5方面、20件民生实事,解决好全市人民最期盼、最需要、最迫切的事情,集中力量办好人民群众普遍关心的重点民生实事,提升群众居住条件,加大财政资金投入,全面开展“四楼”问题整治,深入实施弃管楼和老旧小区改造,规范小区物业管理,提升物业服务水平,加快推进弃管楼和老旧小区进驻物业,推进回迁办证难、烂尾占比大、违建“留尾巴”等问题深入整改。加强城市管理和建设,方便群众交通出行,提供优质公共服务,推动文化体育惠民。

(二)推动改革创新。坚决贯彻落实中央、省委、牡丹江市委、绥芬河市委全面深化改革决策部署,推动各领域改革走深走实,对标国际国内一流标准,着力从体制机制层面突破瓶颈障碍,推动重点领域创造一批叫响全省乃至全国的“自贸区速度”“绥芬河速度”。

一是全力支持自贸区创新改革。推进中国(黑龙江)自由贸易试验区绥芬河片区制度创新,构建与国际通行规则接轨的审批流程、贸易监管、企业服务等政策环境体系,对照国际先进,以制度创新为核心,开展首创性、差别性改革探索,建设法治化国际化便利化营商环境“先行区”,实现“证照分离”改革全覆盖、“审批不出区”、“最多跑一次”,打造国际一流营商环境,有效释放自贸区溢出带动效应,谋划一批功能性工程、打造一批标志性平台、落实一批支撑性项目,在引资引智、贸易便利化、金融创新等方面探索可复制推广的改革创新成果,全力打造具有边境特色的“制度高地”。整合“四区”产业平台,壮大优势产业,辟建互贸加工产业园,落实好跨境电商综合试验区政策,完善多式联运功能。

二是着力深化“放管服”重点领域改革。开展市自设行政许可事项清理,推行“一事一次办”改革,探索推进“一照通办”“一证通办”;深入推进“证照分离”改革,持续压缩企业开办时间,提升政务服务“一张网”、服务大厅“一站式”功能,推动70%以上纳税事项一次办结,争取下放高频次经济管理权限,提升政务治理效能,让企业办事“不出门、少出区”;加快工程建设项目审批制度“全覆盖、全流程、全方位”改革,大力精简审批环节、材料和事项,分类优化审批流程,开通重点项目审批“绿色通道”,工程全流程审批时间压缩至120个工作日之内;深化不动产登记改革,完善部门间信息共享集成机制,不动产登记、交易监管和税收征缴实行线下“一窗受理、并行办理”和线上“一网通办”。

三是大力推进市场环境重点领域改革。积极支持和组织推动市场主体有序复工复产,全面落实国家、省、市出台的各项服务保障复工复产政策措施,努力将新冠肺炎疫情带来的冲击和影响降到最低;全面实施《市场准入负面清单(2019年版)》,严格落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,全面落实减税降费政策;全面落实《加强金融服务民营企业二十项政策措施》,推动“政银企保”合作,扩大融资供给规模,改善融资结构,提升融资服务效率;全面推行公共资源交易全程电子化,全面公开政府采购信息,持续开展工程项目招投标和政府采购营商环境专项整治;从严规范涉企评比达标表彰活动,最大限度减少涉企调研座谈的数量和时间;放宽外商投资准入,创新俄籍自然人登记注册经营办法,启动中俄法律多元化商事调解工作,筹建中俄法律调节服务中心,提升治理能力现代化水平,促进市场主体数量明显增加、活力明显增强。

四是深入开展政务服务改革。推进综合性实体政务服务大厅标准化管理,优化“一窗”分类受理和“一站式”功能,推进更多政务服务事项向绥芬河镇、阜宁镇、村(社区)延伸,实现政务服务事项“应进必进”;推动政务服务线上线下融合,推进政务服务大厅全面设置自助终端区,逐步实现“不打烊”的政务服务;全面落实省政府《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》,让不求人就能办事成为新常态;利用市场化手段,强化产业招商、重点招商和精准招商,推动涉企优惠政策“一窗通办”,健全完善营造亲清政商关系制度机制,落实政企常态化沟通机制,深化干部挂钩联系企业,建立企业家沙龙制度,主动靠前服务。“一企一策”解决用电、物流、融资等成本问题,持续清理规范进出口环节收费,让企业有更实在的获得感。

五是加速推进营商环境监管改革。加快推进“互联网+监管”系统建设,提高监管的精准性和有效性,细化明确行政执法程序,规范执法自由裁量权,严格规范公正文明执法;建立知识产权侵权查处快速反应机制,实行更加严格的知识产权保护,加强行政执法与刑事司法衔接,依法惩治知识产权侵权行为;聚焦企业生产经营的难点痛点堵点,对重点领域、重点行业、重点部门开展专项监督,畅通营商环境投诉举报渠道,依法维护市场主体合法权益。

六是持续深化司法体制改革。健全完善矛盾纠纷多元化解机制,加强矛盾纠纷一体化调处中心建设,完善“分调裁审”机制;深入开展审判权、检察权运行机制改革,健全刑罚执行法律监督制度,深度拓展审务公开、检务公开、警务公开、司法行政公开;加快政法跨部门大数据办案、电子诉讼等平台建设,推行网上立案和跨域立案,提高司法工作质效。

七是稳步推进口岸通关便利化改革。启动口岸服务制度建设年,实施“一线放宽、二线管住”,推进电子口岸建设,完善“单一窗口”服务功能和区域拓展,创新“两步申报”通关模式,加强“经认证的经营者”互认合作,推行分送集报通关监管新模式。开通互市贸易专用通道,优化鲜活产品验放流程,逐步覆盖跨境贸易管理全链条。建立完善研究解决问题的常态化机制,列出急需解决的重点问题。复制沿边口岸良好服务政策,积极探索创新,再造监管流程,力争保持海关通关时间压缩50%的目标,进一步削减通关物流成本、制度成本、时效成本。

(三)健全制度机制。着力完善消除作风环境劣根顽疾的制度,将制度优势更好转化为治理效能,常态化规范化推动作风转变、环境改善。

一是完善营商环境评价机制。开展营商环境专项考评,持续将营商环境纳入全市目标考评体系,加快补齐营商环境评价体系中获得信贷、登记财产、城市品质等短板弱项指标,确保在全国营商环境评价中取得好成绩。统一开展各单位营商环境评价,对评价考核不达标的,约谈其主要负责人并责令限期整改。

二是加强诚信体系建设。以《黑龙江省社会信用条例》出台为契机,大力推进信用分级分类监管,建立健全守信联合激励、失信联合惩戒机制,进一步完善行政许可信息和行政处罚信息“双公示”工作,提高全社会诚信意识和信用水平。

三是规范领导干部“走流程”制度。认真落实省委办公厅印发的《关于常态开展领导干部“走流程”的指导意见》的要求,注重发现民政、住建、公共卫生等行业民生保障和惠民项目专项资金拨付慢、挤占挪用、骗取套取、管理混乱方面的突出问题。深挖细查实改流程不优、“信息孤岛”、协作不顺、服务不佳等问题。

四是试行重点领域容错纠错清单制度。以审计统计、安全生产、扶贫开发、生态环境、自然资源等单位系统为试点,结合行业特点、立足岗位职责,探索制定本系统容错纠错清单,界定情形、明确范围,把“三个区分开来”要求具体化。

五是建立常态化疫情防控机制。从严从细抓好全流程闭环管控,严守“四门”,坚持“七个百分之百”,严把“三条防线”,严管“四类人”,坚决遏制出现境外输入关联病例,严格外防输入、内防反弹。提升疫情监测预警能力,健全重大疫情、公共卫生应急管理和救治体系,推进城乡环境整治,完善公共卫生设施,大力开展健康知识普及。坚决克服思想认识不足、责任落实不力、制度执行不严等问题,深刻认识到“开关是常态、闭关是特例”,进一步压实主体责任、岗位责任,坚决打好疫情防控和生产发展两个“攻坚战”,全力扭转疫情防控被动局面,积极营造绥芬河全面安全稳定复工复产和投资兴业的营商环境。

(四)强化监督问责。坚持斗争精神,对败坏作风、破坏环境的人和事坚决“零容忍”、严查处。

一是深挖突出问题。用好“信、网、电”等监督举报平台,创建“两微一端”监督渠道,持续开展常态明察暗访、专项巡察,精准发现作风环境问题。

二是加强媒体监督。充分发挥“民心网”等品牌网络媒体作用,通过电视、报纸和“清廉绥芬河”官方微信公众号等媒体不断加大宣传力度,跟踪督办反馈问题线索,强化后续整改督办和问责,推进党内监督、群众监督、舆论监督等有机贯通,相互协调。

三是严肃问责通报。对线索清晰具体、影响恶劣的直查快办,对查实的案件从严处理,对不担当不作为造成重要工作进展不力、对在疫情防控中弄虚作假、失职渎职,严重损害群众利益、形成负面舆情事件的实行“一案双查”、严肃问责,对典型案件定期通报曝光,持续警示教育,保持高压态势。

(五)苦练内功本领。搭建载体平台、强化先优引领,提升干部队伍专业能力、专业精神。

一是健全“五细”要求落实机制。建立健全调查研究、政策制定、工作推进、督办问效等环节“五细”要求落实办法。开展市直单位“治低治粗治差”行动。组织市直单位培育一批“机关工匠”,倡导严谨细致、精益求精的工作作风,推动“五细”落实落靠。

二是全面推进“基本业务+”建设。指导各单位进一步健全完善岗位职责清单、业务知识手册、“基本业务+”题库,组织开展“基本业务+”考试。围绕上级政策、专业知识、自身家底、短板弱项、横向对比、目标任务,在市直机关统一开展新一轮次“六个心中有数”应知应会业务知识考学。对部门平均成绩在全市通报,对个人成绩“一对一”向所在单位反馈,以此作为干部评优任用重要参考,推动业务学习自主常态、业务能力整体提升。

三是广泛开展“业务大讲堂”活动。指导各单位常态组织本系统本单位举办业务讲座,做到政策重大调整必讲、业务骨干必讲、赴上级业务培训和先进地区学习必讲,带动干部更新观念、提升能力。市作风整顿办随机进行抽查检测,择优展播讲座视频。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各党委(党组)、各单位主要负责同志要亲自挂帅、敢抓敢管、真抓真管、严抓严管,带头改作风、树形象、优环境。做到管干部就要管作风、抓行业就要抓环境,将“作风建设永远在路上”的重要要求融入日常、形成常态。

(二)聚焦重点难点。要紧密结合实际、行业特点,切实找准形式主义、官僚主义和群众最急最忧最盼问题在本地本单位的突出表现,查实增加基层负担、困扰基层干部的具体问题,瞄准靶心、集中整治,深化改革创新、加强制度建设,提高措施针对性、操作性,确保上级部署落地生根、会议文件只减不增、督查检查考核更重实效,避免上下一般粗、群众不受益、基层有意见。

(三)突出上下联动。既要以上率下,将先进理念、工作标准、业务规范向系统延伸、基层拓展,又要对基层工作推进不畅、简政放权不实等问题及时整改。要落实好上级部署、解决好具体问题。要充分发挥中国(黑龙江)自由贸易试验区绥芬河片区示范引领作用,深入发掘总结宣传优化营商环境的务实举措和典型经验,集中报道高端产业、知名企业、重大项目落户绥芬河的重要进展,形成人人重视环境、人人皆为环境的浓厚氛围。


附件:全市深化机关作风整顿领导小组和工作机构   



附件


全市深化机关作风整顿领导小组和工作机构


为加强对全市深化机关作风整顿优化营商环境工作的组织领导,根据整顿工作任务变化,调整全市深化机关作风整顿领导小组和工作机构。领导小组下设办公室和法治环境专项组、营商环境专项组。组成人员及主要职责分工如下。

一、领导小组成员及职责

组  长:李兴国  市委常委、市政府副市长

副组长:宫  冰  市委常委

孙晓峰  市委常委、纪委书记、监委代主任

房忠志  市委常委、组织部部长

赵广友  市委常委、政法委书记

王晓宇  市政府副市长

何炳利  自贸区片区管委会副主任

刘在明  自贸区片区管委会副主任

朱晓义  自贸区片区管委会副主任、市财政局局长赵  毅  自贸区片区管委会副主任

成  员: 邱  实  市委组织部常务副部长

赵  华  市纪委副书记、监委副主任         

郝伟顺  市委宣传部常务副部长

刘建奎  市委政法委常务副书记 

钟  攀  市直机关工委书记

孙德忠  市营商环境建设监督局局长

吴庆勇  绥东试验区综合协调部部长、主持自贸区片区管委会综合协调局工作

黄绪忠  市政府办副主任、主持自贸区片区管委会制度创新局工作

徐  斌  市委办公室副主任

职  责:贯彻落实省委和市委关于整顿机关作风优化营商环境的部署要求,组织开展全市深化机关作风整顿优化营商环境工作,做好顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

二、领导小组办公室成员及职责

主  任:房忠志  (兼)

常务副主任: 邱  实  (兼)

副主任:赵  华  (兼)         

郝伟顺  (兼)

刘建奎  (兼) 

钟  攀  (兼)

孙德忠  (兼)

吴庆勇  (兼)

黄绪忠  (兼)

徐  斌  (兼)

职  责:落实领导小组议定事项,组织实施全市深化机关作风整顿优化营商环境工作,统筹和指导办公室下设各组及各专项组工作,承担重大会议、重大活动统筹协调,整体方案、重要文件制定审核,特色经验、创新做法挖掘选树,突出问题、典型案件问责通报,开展干部作风“五整治”,指导苦练内功本领等工作。

办公室设在市委组织部,下设综合协调组、监督问责组、“五细”要求落实组、宣传报道组4个组。

(一)综合协调组

由市委组织部常务副部长邱实任组长,市委组织部考评中心主任翁兆祥任副组长,与领导小组办公室合署办公。

职  责:综合协调、指导督促全市深化机关作风整顿优化营商环境工作,持续整治干部不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等突出问题,规范领导干部“走流程”制度,试行重点领域容错纠错清单,做好日常运转和后勤保障等工作。

1.综合协调、指导督促全市深化机关作风整顿优化营商环境工作,收集信息、反映动态、综合调研、督查督办,重要文稿起草、会议活动安排、方案意见制定、情况通报编发及日常服务保障。

2.规范全市领导干部“走流程”制度。

3.深入发掘各单位各部门特色经验和创新做法,加大力度选树正面典型。

4.指导市直机关工委全面推进“基本业务+”建设、“业务大讲堂”活动开展。

5.协调市委组织部持续整治干部不落实、不研究、不作为、不在状态、不守纪律等突出问题,试行重点领域容错免责清单制度。

6.协调市委办公室督促各单位各部门持续精简会议文件、督查检查考核,查实增加基层负担、困扰基层干部的具体问题;协调开展民生问题专项整治。

(二)监督问责组

由市纪委副书记、市监委副主任赵华任组长,市纪委党风政风室负责人任副组长,在市纪委集中办公。

职  责:开展领导干部破坏营商环境问题专项整治(涉及破坏营商环境问题转市营商环境局办理);集中开展行业乱象专项整治;协调市委巡察办开展机关作风营商环境专项巡察;受理办理各种渠道反映干部作风方面的问题,通过发挥“民心网”等品牌网络媒体作用,跟踪督办反馈问题线索。成立专项督查组,进行常态明察暗访,对形式主义、官僚主义,不担当不作为、不守纪律,漠视侵害群众利益、增加基层负担、在疫情防控期间失职渎职等行为,特别是在疫情防控期间行动迟缓、措施不力造成疫情扩散蔓延等败坏作风、破环营商环境的突出问题严肃查处、定期通报。

(三)“五细”要求落实组

由市直机关工委书记钟攀任组长,市直机关工委武装部长刘玉仁任副组长,在市直机关工委集中办公。

职  责:建立健全调查研究、政策制定、工作推进、督办问效等环节“五细”要求落实办法。开展市直机关“治低治粗治差”行动,定期通报工作效率低、标准低、成效差的相关情况或反面典型案例。组织开展市直单位“机关工匠”评选,表彰严谨细致、精益求精的干部职工。全面推进“基本业务+”建设、“业务大讲堂”活动开展。

(四)宣传报道组

由市委宣传部常务副部长郝伟顺任组长,在市委宣传部集中办公。

职  责:对影响营商环境的行为和个人进行媒体监督,并反馈给相关职能部门,以改进工作。协调组织中央、省、市主流媒体宣传报道全市及自贸区片区改作风优环境的经验成效,营造良好舆论氛围。

三、法治环境专项组成员及职责

组  长:赵广友  (兼)

副组长:王乐刚  市政府副市长、公安局局长

        姚  波  市人民法院代院长

        武新宇  市人民检察院代检察长

        崔  巍  市司法局局长

成  员:刘建奎  (兼)

郑度存  市公安局政工监督室主任

张  才  市人民法院副院长

李胜春  市人民检察院副检察长

贾卫东  市司法局副局长

职  责:组织指导政法机关深化作风整顿优化营商环境工作,开展法治环境专项整治,深化司法体制改革,营造公平正义的法治环境。

办公室设在市委政法委,办公室主任由市委政法委常务副书记刘建奎担任,在市委政法委办公。

(一)市委政法委

牵头负责开展法治环境专项整治,深入推进司法体制改革,营造公平正义的法治环境。

1.深入推进落实政法机关优化营商环境的有关政策措施,依法支持民营经济健康发展。

2.督促全市政法机关深入落实“办事不求人”要求,主动为市场主体和人民群众提供便捷高效的法律服务。

3.指导全市政法机关受理群众举报投诉,持续开展明查暗访、检查抽查,督促各政法单位查处违纪违法问题。

4.加快推进政法跨部门大数据办案平台建设。

(二)市人民法院

负责落实“打官司不求人”承诺,甄别纠正涉企冤假错案,依法惩治涉企犯罪,开展涉企强制行为专项评查,深化审判权运行制约机制改革,协调推进矛盾纠纷多元化解机制和平台建设,推行网上立案和跨域立案,深度拓展审务公开,依法查处法院系统违纪违法问题。

(三)市人民检察院

负责落实“主张法律公道不求人”承诺,开展涉企强制行为专项评查和涉企案件专项法律监督行动,组织开展公益诉讼专项行动,深化检察权运行制约机制改革,健全刑罚执行法律监督制度,深度拓展检务公开,依法查处检察系统违纪违法问题。

(四)市公安局

     负责落实公安战线“办事不求人”承诺,开展企业周边治安乱点专项排查和涉企强制行为专项评查,打击侵害企业合法权益的各类违法犯罪,拓展警务公开,依法查处公安系统违纪违法问题。

(五)市司法局

    负责落实“法律服务不求人”承诺,集中评查行政复议纠错案件,曝光重大行政违法典型案例,协调推进矛盾纠纷多元化解机制和平台建设,增设牡丹江仲裁委员会窗口。深度拓展司法行政公开,依法查处司法行政系统违纪违法问题。

四、营商环境专项组成员及职责

组  长:宫  冰  (兼)

副组长:孙德忠  (兼)   

            吴庆勇  (兼)

黄绪忠  (兼)

            韩  冰   市政府办副主任

成  员:市委统战部、市政府办、自贸区片区内设机构、绥东试验区管理办、市发展和改革局、市工业信息科技局、市公安局、市民政局、市司法局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市自然资源局、生态环境局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市农村农业局、市林业草原局、市水务局、市商务局、市文体广电和旅游局、市卫生健康局、市应急局、市审计局、市外事办、市市场监管局、市经济合作促进中心、市金融服务中心、市统计局、市医疗保障局、市营商环境建设监督局、市口岸委、市城市管理综合执法局、市工商联、人民银行、绥芬河海关、边检、铁路车站、税务局、供电公司、移动公司、联通公司、中国电信、银保监组、绥芬河镇、阜宁镇、市疫情防控指挥部办公室。

职  责:牵头做好国家《优化营商环境条例》《黑龙江省优化营商环境条例》贯彻落实工作,开展市场环境专项整治,查处破坏营商环境案件,支持中国(黑龙江)自由贸易试验区绥芬河片区创新改革,深入推进“放管服”重点领域改革、市场环境重点领域改革、政务服务改革、营商环境监管改革,完善营商环境考核评价机制,加强营商环境目标考评,组织开展对标对表中国营商环境评价指标体系优化营商环境专项推进工作,加强社会信用体系建设,稳步推进口岸通关便利化改革,建立常态化疫情防控机制,推动营商环境持续改善。

办公室设在市营商环境局,办公室主任由市营商环境建设监督局副局长纪琳担任,在市营商局集中办公。

(一)市营商局

统筹安排营商环境专项组各项工作。负责组织贯彻落实国家《优化营商环境条例》和《黑龙江省优化营商环境条例》,牵头落实省政府《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》持续推进“清赖行动”、治理“新官不理旧账”,查处破坏营商环境案件,清理我市自设行政许可事项,降低市场准入门槛,支持自贸试验区实现“审批不出区”“最多跑一次”,深入开展政务服务改革,完善营商环境评价机制,深化“放管服”领域重点改革,加速推进营商环境监管改革,加强诚信体系建设。

(二)市营商局、市司法局、市市场监管局

负责全面推行“办照即营业”改革,加快推进“证照分离”改革,支持在中国(黑龙江)自由贸易试验区绥芬河片区实现全覆盖;创新监管执法,推行“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”。

(三)自贸区片区内设机构、市商务局

负责鼓励支持中国(黑龙江)自由贸易试验区绥芬河片区对照国际先进,以制度创新为核心,开展首创性、差别性改革探索,建设法治化国际化便利化营商环境“先行区”,实现“证照分离”改革全覆盖、“审批不出区”“最多跑一次”,谋划一批功能性工程、打造一批标志性平台、落实一批支撑性项目,在引资引智、贸易便利化、金融创新等方面探索可复制推广的改革创新成果,打造国际一流营商环境。

(四)市发改局、市财政局、市商务局、市自然资源局、市住建局

负责深入清理政府部门下属单位、商业银行、行业协会商会、中介机构等涉企收费;严格实行全国统一的市场准入负面清单;深化不动产登记改革;全面推行建设用地区域评估、新批工业用地“标准地”、“承诺即开工”制度。

(五)市住建局、市审计局、供电公司、市工信局、移动公司、联通公司、中国电信、市营商局、市自然资源局

负责加快推进工程建设项目审批制度改革,集中整顿工程建设领域市场秩序,查处工程验收结算环节不规范行为;开展优化水热气电讯公共服务专项行动。

(六)市发改局、市市场监管局、市财政局、税务局、市人社局、人民银行、银保监组、市金融服务中心(自贸区金融服务局)、市工信科局、市交通运输局

负责在疫情防控期间,帮助市场主体解决防疫物资、用工返岗、物资运输、原材料供应、经营资金等生产经营实际困难。对受到新冠肺炎疫情影响、生产经营遇到困难的市场主体,按规定“减免缓退”有关税费、兑现财政补贴、减免房屋租金等,切实降低综合成本。

(七)市金融服务中心(自贸区金融服务局)、人民银行、银保监组、市财政局

负责引进投融资金融机构,推动“政银企保”合作,实现银企对接,扩大融资供给规模,改善融资结构,支持企业上市,缓解融资难问题。

(八)市财政局、市住建局、市发改局

全面推行公共资源交易全程电子化,全面公开政府采购信息,持续开展工程项目招投标和政府采购营商环境专项整治。

(九)市口岸委、市商务局、市外事办、税务局、绥芬河海关、绥芬河边检、绥芬河铁路车站

负责稳步推进口岸通关便利化改革,启动口岸服务制度建设年,实行一体化通关,完善“单一窗口”服务功能和区域拓展,创新“两步申报”等通关模式,逐步覆盖跨境贸易管理全链条,持续巩固压缩口岸整体通关时间工作成效。

(十)市文旅局、市市场监管局、市交通局

负责集中整顿旅游、食品药品、交通运输等重点领域市场秩序。

(十一)市营商局、市民政局

公布“就近办”事项清单,深化政务服务与乡镇综合(便民)服务机构、村(社区)综合服务站点建设的融合。

(十二)市经合中心、自贸区内设机构、市发改局

利用市场化手段,强化产业招商、重点招商和精准招商;实施新一轮“重点项目”攻坚战。

(十三)市市场监管局、市公安局、市人民法院

建立知识产权侵权查处快速反应机制,加强知识产权保护行政执法与刑事司法衔接,加大查处侵犯知识产权行为执法力度,依法惩治知识产权侵权行为。

五、相关要求

(一)加强领导,落实责任。领导小组办公室下设的各组及各专项组实行组长负责制,各责任单位在专项组领导下开展工作。各责任单位要把深化机关作风整顿优化营商环境工作摆上突出位置,不搞推诿扯皮,加强分工合作,强化横向联动,统筹抓好各项具体任务责任分配与工作落实。

(二)深入研究,制定方案。各组、各专项组及各责任单位要针对各自承担的具体任务深入研究,通过查阅文件、调查走访、开座谈会等方式,掌握上级政策,了解基层实际;要根据所承担任务研究制定具体专项推进方案及任务分解推进表,细化责任分工,明确工作目标、方法步骤、工作措施、完成时限,确保各项任务扎实推进,落实落靠。

(三)有序推进,务求实效。各组、各专项组及各责任单位要对照《2020年全市深化机关作风整顿优化营商环境实施方案》各项任务要求统筹推进,确保完成既定工作任务。对需要长期推进的工作,要建立长效机制,积极推进落实,务求取得实效。各组和各专项组要定期召开工作会议,推进任务有效落实,每季度,各组和各专项组要将所负责牵头的工作推进落实情况形成总结,报市作风办综合协调组。